基于非市場價值的農(nóng)地非農(nóng)化配置與調(diào)控機制研究——以江蘇省為例.pdf

1、改革開放30年來中國經(jīng)濟飛速發(fā)展.在經(jīng)濟增長的過程中，由于工業(yè)化和城市化的需求，農(nóng)地資源被大量的轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)建設用地，伴隨著農(nóng)地非農(nóng)化的出現(xiàn)而來了土地粗放利用，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和耕地資源質(zhì)量下降等問題嚴重威脅社會穩(wěn)定和糧食安全。農(nóng)地非農(nóng)化過程中的土地資源配置一直是當前政府和學者關(guān)注的焦點，農(nóng)地資源在農(nóng)業(yè)部門和非農(nóng)業(yè)部門之間配置的過程中忽略了其農(nóng)地資源的外部性，導致在農(nóng)地非農(nóng)化配置過程中，土地資源的配置效率過低，而配置效率過低的問題則是通過當前

2、我國在治理農(nóng)地非農(nóng)化過程中一些調(diào)控機制存在的問題而反映出來的。本文通過對分析農(nóng)地非農(nóng)化過程中土地資源配置失靈的原因，深入研究農(nóng)地非農(nóng)化調(diào)控機制存在的不足，對于優(yōu)化土地資源配置，提高相應的調(diào)控機制決策效率具有重要的作用。
　　 本文以江蘇省為主要研究對象，以南京市、蘇州市和鹽城市為主要代表對象，分析研究1996-2007年三地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展過程中農(nóng)地非農(nóng)化配置情況，分析農(nóng)地非農(nóng)化配置過程中存在的不足，并結(jié)合當前我國相應的調(diào)控機制深

3、入挖掘機制體制中存在的根本問題，主要內(nèi)容包括:
　　 首先，根據(jù)當前我國土資源配置的實際情況以及土地調(diào)控機制的發(fā)展歷程，發(fā)現(xiàn)我國在農(nóng)地非農(nóng)化土地資源配置過程中土地調(diào)控機制存在的不足導致土地資源配置效率過低的問題，然后從理論層面分析造成我國農(nóng)地非農(nóng)化配置效率損失的原因，主要包括市場失靈的原因和政府失靈的原因，而當前我國農(nóng)地非農(nóng)化過度的主要原因在于政府失靈。
　　 其次，針對政府失靈在理論上進行分析，主要通過三方面來揭示造成

4、政府失靈的主要原因。首先，從農(nóng)地非農(nóng)化配置過程中數(shù)量方面的調(diào)控機制進行分析，對于農(nóng)地非農(nóng)化數(shù)量的調(diào)控，主要是通過直接管制來進行的，其中影響農(nóng)地非農(nóng)化數(shù)量的主要調(diào)控機制包括土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計劃以及土地用途管制等等;其次，從農(nóng)地非農(nóng)化配置過程中價格方面的調(diào)控機制進行分析，對于農(nóng)地非農(nóng)化價格，主要是通過引導需求來控制土地資源配置，主要的調(diào)控機制包括了土地的稅費機制;最后，農(nóng)地非農(nóng)化價格和數(shù)量相結(jié)合的調(diào)控機制進行分析。
　　

5、 再次，運用C-D生產(chǎn)函數(shù)模型，分析了江蘇省不同地區(qū)的農(nóng)地非農(nóng)化數(shù)量和價格的變化趨勢，并對比了私人成本、社會成本以及政府管制下農(nóng)地非農(nóng)化價格和數(shù)量，發(fā)現(xiàn)在私人成本下（即實際情況下）農(nóng)地非農(nóng)化價格相對社會成本下過低，大概是私人成本下的1-3倍;農(nóng)地非農(nóng)化數(shù)量相對社會成本下過高，同時政府管制下的農(nóng)地非農(nóng)化控制力度不夠，其社會成本下的土地價格是政府管制下的16-20倍。通過模型分析得出的結(jié)果與我國實際土地資源配置中存在的問題產(chǎn)生了共鳴。