我國(guó)良種推廣補(bǔ)貼政策分析.pdf

1、近年來(lái)，國(guó)家為穩(wěn)定糧食生產(chǎn)和增加農(nóng)民收入先后采取了糧食直補(bǔ)、減免農(nóng)業(yè)稅、良種推廣補(bǔ)貼、生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼等一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策。在這些政策的共同作用下，我國(guó)糧食生產(chǎn)于2004年扭轉(zhuǎn)了連續(xù)下滑局面，隨后保持連續(xù)四年恢復(fù)性增長(zhǎng)。本文對(duì)良種推廣補(bǔ)貼進(jìn)行了系統(tǒng)分析，以明確該政策在我國(guó)糧食生產(chǎn)中的具體地位，并針對(duì)其現(xiàn)存問(wèn)題提出了相應(yīng)的政策建議，以此為完善我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系服務(wù)。 本文結(jié)合我國(guó)良種推廣補(bǔ)貼現(xiàn)狀，認(rèn)為該政策存在以下特征：一是良種

2、良法配套推廣，有利于提升我國(guó)農(nóng)業(yè)科技水平；二是以特惠制為主，突出優(yōu)勢(shì)地區(qū)，補(bǔ)貼存在較大的地區(qū)差異和品種差異；三是行業(yè)部門的作用更為顯著，補(bǔ)貼涉及政府、企業(yè)和農(nóng)戶三者，農(nóng)業(yè)部門的職責(zé)更為重大；四是尊重農(nóng)戶意愿，使農(nóng)戶在良種推廣補(bǔ)貼中的行為產(chǎn)生差異。在這些特征的基礎(chǔ)上，良種推廣補(bǔ)貼在一定程度上促進(jìn)了帕累托改進(jìn)，提高了整個(gè)社會(huì)的福利，并對(duì)種糧收益存在直接地影響，表現(xiàn)出更多的“綠箱”政策特點(diǎn)。同時(shí)，諸如品種結(jié)構(gòu)與品質(zhì)等級(jí)的改善效果、政策行政成本

3、、政策對(duì)農(nóng)民增收效果的提升程度等因素也影響著良種推廣補(bǔ)貼的實(shí)際效果。 本文考慮到良種推廣補(bǔ)貼的特點(diǎn)及不同的農(nóng)戶行為，以小麥良種推廣補(bǔ)貼為例，通過(guò)典型地區(qū)的調(diào)研首先明確了良種推廣補(bǔ)貼過(guò)程中農(nóng)戶的用種行為，然后以良種補(bǔ)貼面積比重為變量，利用傳統(tǒng)的生產(chǎn)函數(shù)對(duì)良種推廣補(bǔ)貼進(jìn)行了實(shí)證分析。結(jié)果表明，良種補(bǔ)貼面積比重對(duì)小麥生產(chǎn)具有顯著的影響，因此也可以說(shuō)良種推廣補(bǔ)貼對(duì)糧食生產(chǎn)的影響十分顯著。良種推廣有利于改善糧食品種結(jié)構(gòu)、增加糧食產(chǎn)量，只有

4、當(dāng)良種的這種有利性充分地體現(xiàn)出來(lái)，農(nóng)戶對(duì)良種的反映才會(huì)變得強(qiáng)烈，良種推廣補(bǔ)貼才更有意義。 良種推廣補(bǔ)貼雖然取得了一定的成績(jī)，但是在實(shí)行中也存在著一些問(wèn)題，主要是：(1)良種推廣補(bǔ)貼面積較小，更多側(cè)重口糧安全；(2)經(jīng)費(fèi)短缺，不利于補(bǔ)貼工作的順利進(jìn)行；(3)涉及環(huán)節(jié)較多，管理成本較高；(4)政府宣傳不到位，存在信息不對(duì)稱；(5)缺乏針對(duì)農(nóng)戶的反饋機(jī)制；(6)良法配套推廣存在困難。針對(duì)這些問(wèn)題，提出了政策建議：擴(kuò)大良種補(bǔ)貼范圍，增加