電力行業(yè)的稅收政策研究.pdf

1、2007年10月15日，黨的十七大會(huì)議勝利召開(kāi)。十七大報(bào)告指出，“堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，關(guān)系人民群眾切身利益和中華民族生存發(fā)展。必須把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，落實(shí)到每個(gè)單位、每個(gè)家庭?！蓖瑫r(shí)強(qiáng)調(diào)，要在全社會(huì)牢固樹(shù)立“生態(tài)文明”觀念。近年來(lái)，黨和政府通過(guò)開(kāi)展大規(guī)模節(jié)能減排行動(dòng)，在能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)上取得了顯著成就，令世界為之矚目。從電力行業(yè)來(lái)看，根據(jù)國(guó)家發(fā)改委的最新統(tǒng)計(jì)，截至

2、目前，全國(guó)已關(guān)停小火電機(jī)組550萬(wàn)千瓦，完成全年關(guān)停1000萬(wàn)千瓦目標(biāo)的55％，實(shí)現(xiàn)了“時(shí)間過(guò)半、任務(wù)過(guò)半”。小火電在全國(guó)總裝機(jī)容量中的比重，已由30％下降為20％左右。另?yè)?jù)國(guó)家環(huán)?？偩纸y(tǒng)計(jì)，1-5月，全國(guó)新增脫硫脫硝裝機(jī)容量2760萬(wàn)千瓦；電力行業(yè)在火電發(fā)電量增長(zhǎng)18.4％的情況下，二氧化硫排放量下降5.4％，為二氧化硫減排做出了重要貢獻(xiàn)。 目前，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃方向，電力行業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要能

3、源供給和消耗行業(yè)，所肩負(fù)的節(jié)能減排壓力很大。稅收政策作為國(guó)家宏觀調(diào)控的重要工具，在促進(jìn)企業(yè)節(jié)能化發(fā)展方面起著不可替代的作用，而可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的全面實(shí)施，將對(duì)稅收的理論和實(shí)踐產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。我國(guó)現(xiàn)行稅制在解決能源浪費(fèi)和環(huán)境污染問(wèn)題方面并不高效，因此，從稅收角度系統(tǒng)地研究其與電力行業(yè)發(fā)展的關(guān)系，尋求促進(jìn)節(jié)能環(huán)保的稅收政策，有利于深化和發(fā)展理論，調(diào)整和完善現(xiàn)行稅收政策，更好的實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。本文就是在對(duì)電力行業(yè)特點(diǎn)進(jìn)行認(rèn)真分析的基礎(chǔ)上，借

4、鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，研究建立怎樣的稅制體系來(lái)促進(jìn)電力行業(yè)向節(jié)能環(huán)保方向發(fā)展。 文章分為五個(gè)部分。第一部分從我國(guó)電力行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀入手，歸納分析了電力行業(yè)的特點(diǎn)及在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要地位，并指出制約電力行業(yè)發(fā)展的癥結(jié)所在，為稅收政策建議的提出提供了現(xiàn)實(shí)依據(jù)。第二部分從理論角度分析稅收政策對(duì)電力行業(yè)的影響，主要涉及政府干預(yù)理論、政府規(guī)制理論、公共產(chǎn)品理論和外部性理論，并通過(guò)電力行業(yè)的整體稅負(fù)和水電、火電、風(fēng)電各行業(yè)的稅負(fù)比較分析，理順電力行業(yè)稅

5、收體系的特點(diǎn)及制度缺陷，為進(jìn)一步完善稅收體系提供理論依據(jù)。第三部分和第四部分歸納總結(jié)了我國(guó)現(xiàn)行稅制和國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家關(guān)于電力行業(yè)的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，通過(guò)比較分析各國(guó)各個(gè)稅種的政策特點(diǎn)，為改革現(xiàn)行稅制建立節(jié)能化綠色稅收體系提供了經(jīng)驗(yàn)。文章的第五部分提出完善建議，先從總體著眼，設(shè)計(jì)稅收總體結(jié)構(gòu)，總結(jié)出稅制改革的基本原則：遵循間接引導(dǎo)與直接激勵(lì)相結(jié)合的原則、鼓勵(lì)性政策與限制性政策相結(jié)合的原則、全方位促進(jìn)與多環(huán)節(jié)引導(dǎo)相結(jié)合的原則、及稅種的功能定位與