事業(yè)單位體制創(chuàng)新研究.pdf

1、事業(yè)單位是我國(guó)獨(dú)特而又十分重要的公共部門(mén)之一，承擔(dān)著提供科技、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)的職責(zé)。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制從計(jì)劃體制向市場(chǎng)體制變遷的過(guò)程中，事業(yè)單位領(lǐng)域既引入了“市場(chǎng)化”因素，表現(xiàn)出一定的創(chuàng)新趨向，同時(shí)又在總體體制上保留著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的大部分特征和運(yùn)作模式。市場(chǎng)化因素和傳統(tǒng)體制的獨(dú)特結(jié)合，導(dǎo)致了目前我國(guó)事業(yè)單位的復(fù)雜現(xiàn)狀。本論文在概括事業(yè)單位傳統(tǒng)體制特征和弊端的基礎(chǔ)上，通過(guò)分析市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下事業(yè)產(chǎn)品的性質(zhì)及其供給模式，提出了建立

2、現(xiàn)代事業(yè)單位體制的思路。 論文由導(dǎo)論、正文(共分六章)和結(jié)束語(yǔ)組成。 導(dǎo)論部分主要闡明了選題的緣由及意義，對(duì)既有研究成果進(jìn)行了梳理和總結(jié)，介紹了研究方法，并提出了論文的創(chuàng)新之處。 第一章和第二章是事實(shí)論證部分。在第一章里，詳細(xì)分析了我國(guó)事業(yè)單位概念的內(nèi)涵和外延，深入考察了事業(yè)單位體制的傳統(tǒng)特征及其形成原因，重點(diǎn)剖析了在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下事業(yè)單位體制所面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)。第二章以國(guó)際比較的視角簡(jiǎn)要概述西方國(guó)家公共服務(wù)事業(yè)

3、的體制及其變革，為我國(guó)事業(yè)單位體制創(chuàng)新確立一個(gè)多元的參照系。先從靜態(tài)角度論述了西方國(guó)家的公共實(shí)體機(jī)構(gòu)、非營(yíng)利組織和營(yíng)利性企業(yè)三類(lèi)公共服務(wù)提供機(jī)構(gòu)的組織架構(gòu)及其參與提供公共服務(wù)的方式。然后從動(dòng)態(tài)角度分析了20世紀(jì)80年代以來(lái)世界范圍內(nèi)興起的公共服務(wù)事業(yè)改革浪潮，重點(diǎn)闡述了經(jīng)合組織國(guó)家、轉(zhuǎn)軌國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。 第三章是理論基礎(chǔ)部分。運(yùn)用公共產(chǎn)品理論對(duì)我國(guó)事業(yè)產(chǎn)品的性質(zhì)進(jìn)行了深入分析和界定，在比較政府機(jī)制、市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)機(jī)

4、制各自?xún)?yōu)缺點(diǎn)的基礎(chǔ)上，具體分析了我國(guó)傳統(tǒng)的“政府生產(chǎn)、政府提供”模式的困境，探討了非營(yíng)利組織、營(yíng)利性企業(yè)在事業(yè)產(chǎn)品供給中的地位、作用及其參與模式。 第四章是在前面事實(shí)論證和理論分析的前提下，提出并探討事業(yè)單位體制創(chuàng)新的一般問(wèn)題。主要論述了事業(yè)單位體制創(chuàng)新的必要性和可行性，事業(yè)單位體制創(chuàng)新必須堅(jiān)持的基本準(zhǔn)則以及體制創(chuàng)新的方向和目標(biāo)。 第五章和第六章是對(duì)策部分，分別探討了事業(yè)單位宏觀體制和微觀體制的創(chuàng)新思路問(wèn)題。第五章圍繞事

5、業(yè)單位宏觀體制的創(chuàng)新，從分類(lèi)管理制度、產(chǎn)權(quán)制度、編制管理制度和監(jiān)管體系等方面進(jìn)行了深入剖析，既闡明了宏觀體制各個(gè)維度上存在的問(wèn)題，又本著務(wù)實(shí)的精神，提出了一些創(chuàng)新構(gòu)想。第六章探討的核心內(nèi)容是微觀體制的創(chuàng)新設(shè)想。主要分析了事業(yè)單位在內(nèi)部用人機(jī)制、分配激勵(lì)機(jī)制、社會(huì)保障機(jī)制和后勤服務(wù)機(jī)制等方面存在的問(wèn)題和原因，并有針對(duì)性的提出了一些創(chuàng)新思路，這些思路既具有一定的理論價(jià)值，又具有可操作性。 結(jié)束語(yǔ)部分是簡(jiǎn)短的總結(jié)和補(bǔ)充。強(qiáng)調(diào)了事業(yè)單位