公共事業(yè)單位改革及制度創(chuàng)新研究.pdf

1、事業(yè)單位改革是我國當前公共領(lǐng)域改革的十分關(guān)注的重大理論課題。 我國事業(yè)單位大都是知識密集型單位，擁有人力資源和知識資源的優(yōu)勢，為我國的社會發(fā)展和追求現(xiàn)代化進程發(fā)揮了重要作用與功能，既是社會主義物質(zhì)文明建設(shè)的基礎(chǔ)之一，又是社會主義精神文明建設(shè)的重要力量。然而，隨著社會主義市場經(jīng)濟的建設(shè)發(fā)展，事業(yè)單位卻在整體上處于制度管理、改革滯后的境地，事業(yè)單位弊端日益顯現(xiàn)，機構(gòu)龐大，效益低下，越來越不適應、甚至阻礙社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展。雖然，

2、20世紀90年代后，事業(yè)單位進行了一系列的改革，并取得了一定的成效，但改革并沒有取得實質(zhì)性進展。因此，研究公共事業(yè)單位如何改革，打破與計劃經(jīng)濟體制相適應的事業(yè)單位舊的管理體制和運行機制，建立一個能與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的，滿足公共服務需要、科學合理、精簡高效的現(xiàn)代公共事業(yè)的單位體系就成為各項改革中的難點、重點。本文以鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”重要講話為指導，運用辯證唯物主義和歷史唯物主義基本觀點，采用規(guī)范研究和實證分析相結(jié)

3、合的方法，從對我國傳統(tǒng)事業(yè)單位體制形成及事業(yè)單位基本特點、弊端等的分析入手，結(jié)合事業(yè)單位歷史沿革及存在問題，以西方公共產(chǎn)品理論及第三部門發(fā)展為基礎(chǔ)，進而通過理論上深層次的剖析，對進一步深化事業(yè)單位改革，如何建立公共事業(yè)制度進行了有益的探討。論文由五章正文與前言組成，具體來說： 前言部分：本文是全文的引子，主要介紹以下主要內(nèi)容。第一，公共事業(yè)單位改革問題提出的背景。強調(diào)在市場經(jīng)濟體制的建立，國有企業(yè)、政府機構(gòu)改革取得重大突破，我國

4、事業(yè)單位進行了改革探索，但進展緩慢的背景下，研究深化事業(yè)單位改革的重要意義。第二，國內(nèi)外事業(yè)單位研究文獻綜述。闡述國外對于第三部門的研究已經(jīng)比較深入和系統(tǒng)，而我國關(guān)于事業(yè)單位的理論研究則比較薄弱，還有待進一步發(fā)展。第三，明確論文研究方法，同時對論文結(jié)構(gòu)安排進行簡單的描述，總結(jié)整篇論文的結(jié)構(gòu)體系。 第一章：事業(yè)單位概述。 首先，介紹關(guān)于傳統(tǒng)事業(yè)單位體制的基本概念、類型、特征、功能及弊端。 其次，分析事業(yè)單位體制不適

5、應經(jīng)濟與社會的發(fā)展，指出改革的必要性。 第二章：事業(yè)單位改革及現(xiàn)狀分析。 論文通過回顧事業(yè)單位的歷史沿革和存在問題的分析，結(jié)合改革開放以來事業(yè)單位改革實踐和目前事業(yè)單位改革取得的主要成績，揭示了目前事業(yè)單位改革存在的主要問題，并對存在問題的原因進行剖析。 第三章：事業(yè)單位改革的理論依據(jù)。 深化事業(yè)單位改革必須有明確的理論依據(jù)。論文分析了私人物品、公共物品的定義及特征，并在此基礎(chǔ)上進一步闡述關(guān)于私人物品提供

6、、純公共物品提供、準公共物品提供的有關(guān)理論。 第四章：現(xiàn)代公共事業(yè)：第三種制度安排。國際社會第三部門的建立與發(fā)展為我國事業(yè)單位改革提供了豐富的資料和寶貴的經(jīng)驗。論文介紹了西方第三部門的概念，并以美國、波蘭及香港為代表，分別對發(fā)達國家、發(fā)展中國家及我國香港、臺灣的非營利組織的發(fā)展狀態(tài)及其特點加以評述。通過比較國外第三部門與我國現(xiàn)代公共事業(yè)的異同，指出我國現(xiàn)代公共事業(yè)不能照搬西方第三部門的管理模式，而應當在吸收國外成功經(jīng)驗的同時，根