我國行政控制取向的地方復(fù)式預(yù)算管理改革.pdf

1、本文首先以凱頓(Caiden，1978)的預(yù)算模式理論對我國預(yù)算模式所處階段進(jìn)行了劃分，認(rèn)為目前我國預(yù)算模式仍處于“前預(yù)算階段”向“預(yù)算階段”的過渡。在這個階段，與“超預(yù)算階段”相適應(yīng)的新績效預(yù)算是不適合作為我國預(yù)算改革的目標(biāo)模式的，需繼續(xù)推進(jìn)和完善“控制取向”的預(yù)算模式改革，這將有助于我國向“超預(yù)算階段”邁進(jìn)。同時，由于“政治控制”涉及到的政治約束較多，而采取“行政控制”先行的做法，有助于“政治控制”的推進(jìn)，因此“行政控制”是目前我國

2、“控制取向”的改革重點。進(jìn)而，以“預(yù)算階段”的“經(jīng)典預(yù)算原則”為落腳點，提出了我國地方復(fù)式預(yù)算管理改革的要求，即：以“全面性”原則來規(guī)范地方復(fù)式預(yù)算體系的有機構(gòu)成；以“一致性”原則規(guī)范地方復(fù)式預(yù)算體系中各子預(yù)算的關(guān)系；以“年度性”和“嚴(yán)格性”來規(guī)范各子預(yù)算的編制執(zhí)行。 接下來，文章圍繞強化我國地方行政控制取向的要求，提出了如下地方復(fù)式預(yù)算體系中各子預(yù)算的具體改革思路： 一、地方公共預(yù)算改革。在對我國地方公共預(yù)算管理現(xiàn)狀進(jìn)

3、行評析的基礎(chǔ)上，將地方公共預(yù)算管理改革分為公共預(yù)算編制改革、公共預(yù)算執(zhí)行改革和公共預(yù)算績效評價改革三方面進(jìn)行探討。 二、地方國有資本經(jīng)營預(yù)算管理改革。在回顧了國有資本經(jīng)營預(yù)算改革現(xiàn)狀和相關(guān)理論爭論后，根據(jù)地方國有資本經(jīng)營預(yù)算的改革試驗及國有資本財政的公共化改革要求，提出實現(xiàn)地方國有資本經(jīng)營預(yù)算的公共化之路。 三、地方政府投融資預(yù)算管理改革。首先概述地方政府投融資行為的現(xiàn)狀并總結(jié)存在的主要問題，進(jìn)而分析建立我國地方政府投融

4、資預(yù)算管理體系的必要性，隨后概括總結(jié)了國外資本預(yù)算的基本做法及啟示，在此基礎(chǔ)上，提出建立我國地方政府投融資預(yù)算管理制度的設(shè)想。 四、地方社會保障基金預(yù)算管理改革。首先回顧了我國社會保障基金預(yù)算改革相關(guān)爭論，并在深入辨析的基礎(chǔ)上提出了自己的觀點。接著分析了我國地方社會保障基金管理中存在的主要問題，并對國外地方社會保障基金預(yù)算進(jìn)行了比較研究。最終引出我國地方社會保障基金預(yù)算改革的初步設(shè)想。 最后，在綜合評述的基礎(chǔ)上，對改革的