中國(guó)轉(zhuǎn)型時(shí)期城鎮(zhèn)貧困測(cè)度研究.pdf

1、在20世紀(jì)90年代之前，中國(guó)的貧困問(wèn)題基本上是一種農(nóng)村現(xiàn)象。政府在制定相關(guān)政策時(shí)主要圍繞如何消除農(nóng)村貧困問(wèn)題展開，貧困研究也主要是圍繞農(nóng)村貧困問(wèn)題展開。然而，到了20世紀(jì)90年代中期，隨著國(guó)有企業(yè)、社會(huì)保障制度以及城鄉(xiāng)流動(dòng)制度等改革的逐步深入，城市貧困問(wèn)題日益凸現(xiàn)，相當(dāng)多的城鎮(zhèn)人口陷入貧困之中?；诖?，本文通過(guò)構(gòu)建一套科學(xué)的、具有國(guó)際可比性的、國(guó)內(nèi)各地區(qū)普遍適用的貧困線計(jì)算方法和總量貧困測(cè)度方法，來(lái)準(zhǔn)確把握我國(guó)轉(zhuǎn)型時(shí)期城鎮(zhèn)貧困的廣度、深

2、度與強(qiáng)度。通過(guò)貧困測(cè)度，分析我國(guó)城鎮(zhèn)貧困的特征與原因，為城鎮(zhèn)反貧困政策的制訂提供科學(xué)依據(jù)。
　　 識(shí)別窮人的貧困線是所有貧困分析的起點(diǎn)，文章第一部分探討了絕對(duì)貧困線、相對(duì)貧困線和主觀貧困線計(jì)算方法，用相應(yīng)的數(shù)據(jù)測(cè)算中國(guó)城鎮(zhèn)的貧困線，并將測(cè)算結(jié)果與各城市普遍實(shí)施的最低生活保障線進(jìn)行比較。通過(guò)這些分析認(rèn)為，(1)用Ravallion基本需求成本法分省逐年計(jì)算轉(zhuǎn)型時(shí)期城鎮(zhèn)絕對(duì)貧困線能夠更加準(zhǔn)確地識(shí)別貧困人口，有效消除時(shí)間和地區(qū)差異；(

3、2)主觀貧困線計(jì)算方法適合我國(guó)城鎮(zhèn)貧困線測(cè)算，政策和研究部門應(yīng)提倡使用主觀貧困線計(jì)算方法，力圖從心理感受的角度反映貧困人口的福利狀態(tài)；(3)當(dāng)前的最低生活保障線低于三種貧困線測(cè)算結(jié)果，因此，政府應(yīng)適當(dāng)提高最低生活保障水平，滿足貧困人口的基本生活需求。
　　 文章第二部分是總量貧困測(cè)度。文章首先系統(tǒng)評(píng)述了總量貧困測(cè)度方法，提出了構(gòu)建一個(gè)科學(xué)、合理的貧困指數(shù)必須滿足的要求，以及適合中國(guó)轉(zhuǎn)型時(shí)期貧困測(cè)度的貧困指數(shù)；接著，文章分別用基于

4、家戶調(diào)查的微觀數(shù)據(jù)和分組數(shù)據(jù)測(cè)算了轉(zhuǎn)型時(shí)期城鎮(zhèn)貧困發(fā)生的廣度、深度和強(qiáng)度，以及城鎮(zhèn)貧困變動(dòng)趨勢(shì)與原因。測(cè)度結(jié)果表明，在中國(guó)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，城鎮(zhèn)貧困在廣度、深度和強(qiáng)度方面都表現(xiàn)出大幅度上升的態(tài)勢(shì)。城鎮(zhèn)貧困人口不再是傳統(tǒng)的“三無(wú)”人員，大量有勞動(dòng)能力而無(wú)工作機(jī)會(huì)的人陷入貧困之中。進(jìn)一步分析認(rèn)為，城鎮(zhèn)貧困問(wèn)題凸現(xiàn)是與轉(zhuǎn)型時(shí)期一系列制度改革相聯(lián)系的，即價(jià)格制度、企業(yè)制度、就業(yè)制度、社會(huì)保障制度和人口流動(dòng)制度等重大變革

5、。這些變革對(duì)城鎮(zhèn)居民在生活成本、收入、競(jìng)爭(zhēng)和不確定性等方面產(chǎn)生了不同的影響。這些分析使我們認(rèn)識(shí)到，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是擺脫貧困的前提，但僅靠經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是無(wú)法自動(dòng)消除貧困，特別是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)消除各種結(jié)構(gòu)性貧困已不再有效。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的減貧作用，不僅依賴于經(jīng)濟(jì)自身的增長(zhǎng)速度，還有賴于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的性質(zhì)，如收入分配。還要特別注意的是，正常運(yùn)行中的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，需要各種保險(xiǎn)機(jī)制來(lái)守護(hù)。收入轉(zhuǎn)移和社會(huì)保險(xiǎn)體系的運(yùn)作，能使市場(chǎng)分配的結(jié)果受到收入再分配的修正。因此，下一步

6、應(yīng)加大對(duì)貧困人口的社會(huì)救助力度，以及建立覆蓋面更廣的失業(yè)、養(yǎng)老和醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)體系。政府在實(shí)施反貧困政策的過(guò)程中，是在各種約束條件下，特別是資金約束條件下，追求減貧效果的最大化。由此，文章最后討論了在不同約束條件下，貧困測(cè)度方法與反貧困目標(biāo)瞄準(zhǔn)。從政策的角度看，貧困指數(shù)要有利于反貧困政策的實(shí)施、評(píng)估和公正，特別是對(duì)發(fā)展中國(guó)家而言，由于資源有限，要減少貧困，不同的測(cè)度方法意味著實(shí)施不同的反貧困政策。
　　 文章第三部分是多維度貧困

7、測(cè)度。收入是人們最基本的可行能力，知識(shí)或健康也是人們最基本的可行能力，并對(duì)人類的其它維度具有巨大的工具性價(jià)值。僅從收入維度(或其它貨幣尺度)刻畫貧困容易遺漏貧困人口的某些關(guān)鍵信息，尤其是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的中國(guó)而言。因此，多維度貧困測(cè)度是對(duì)單維度貧困測(cè)度的一個(gè)必要和有益擴(kuò)展。文章首先探討了切合中國(guó)實(shí)際的多維度貧困指數(shù)，接著實(shí)際測(cè)算了中國(guó)城鎮(zhèn)多維度貧困狀況。通過(guò)對(duì)計(jì)算結(jié)果的分析發(fā)現(xiàn)，多維度貧困測(cè)度可以幫助政策制訂者更細(xì)致地認(rèn)識(shí)貧困的狀態(tài)和

8、特征，并制訂出更具針對(duì)性的差異化和組合式的反貧困政策，提高反貧困政策的瞄準(zhǔn)效率。如對(duì)收入貧困地區(qū)實(shí)施收入扶助計(jì)劃，對(duì)知識(shí)貧困地區(qū)進(jìn)行教育救助。
　　 貧困測(cè)度的目的在于幫助人們識(shí)別貧困、監(jiān)控貧困、引起公眾注意、獲取貧困特征，為反貧困政策制訂提供科學(xué)依據(jù)。中國(guó)城鎮(zhèn)貧困凸現(xiàn)在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期。因此，這種研究不僅有助于我們認(rèn)識(shí)、理解和幫助城鎮(zhèn)貧困人口，為構(gòu)建和諧社會(huì)和可持續(xù)發(fā)展提供指南，還