耕地保護過程中地方政府行為及其績效研究.pdf

1、耕地資源對于保障國家糧食安全和維護社會經(jīng)濟穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展具有非常重要的意義，為此中國政府制訂了嚴格的耕地保護政策。隨著城市化的快速推進和經(jīng)濟的快速發(fā)展，耕地數(shù)量加速減少，致使用地緊張、建設(shè)用地占用耕地的矛盾日益突出，出現(xiàn)了地方政府過度重視經(jīng)濟發(fā)展、忽略耕地保護的現(xiàn)象，地方政府過度出讓土地、土地違法查處率低等土地違法現(xiàn)象頻出。耕地保護與經(jīng)濟發(fā)展是我國政府面臨的兩項重大任務(wù)。我們認為之所以出現(xiàn)這種結(jié)果是因為地方政府的耕地保護績效很大程度上受到

2、中央政府與地方政府間在耕地保護成果考核偏差和違規(guī)處罰過程中存在嚴重的信息不對稱導(dǎo)致的。 本文將地方政府的行為目標抽象為通過經(jīng)濟發(fā)展和耕地保護二者的績效來表述，研究兩項任務(wù)的相關(guān)性及耕地保護任務(wù)的影響因素，深入研究地方政府在任務(wù)執(zhí)行中存在的問題，通過分析中央政府與地方政府的目標行為差異、中央政府對地方政府的考核機制分析，給出地方政府耕地保護過程中行為選擇的理論解釋，并進一步揭示出地方政府任務(wù)執(zhí)行中出現(xiàn)問題的深層次原因——信息不對稱

3、因素的影響。通過構(gòu)建中央政府與地方政府之間的雙重任務(wù)委托——代理模型，深入研究地方政府與上級政府間的委托代理關(guān)系，驗證信息不對稱因素對耕地保護任務(wù)的影響，并得出協(xié)調(diào)地方政府兩項任務(wù)的激勵約束條件。 在以上理論分析的基礎(chǔ)上，通過進一步的實證分析驗證包括信息不對稱因素在內(nèi)的各種因素對耕地保護任務(wù)的影響，研究得出人口因素、固定資產(chǎn)投資、地方經(jīng)濟任務(wù)、信息不對稱因素及政策制度因素都是耕地數(shù)量變化的主要影響因素，認為信息不對稱因素是耕地數(shù)