征地過程中地方政府行為偏失的分析及對(duì)策.pdf

1、我國農(nóng)用地流轉(zhuǎn)為非農(nóng)建設(shè)用地只能通過政府征地來完成，地方政府扮演著壟斷買方和壟斷賣方的獨(dú)特角色，以較低的價(jià)格征地，而又以高于征地價(jià)格幾倍甚至更高的市場(chǎng)價(jià)格出讓給城市土地使用者，這一政策客觀上在征地與供地之間制造了巨大的利益空間。在現(xiàn)行征地制度下，征地相關(guān)利益主體的行為不可避免地發(fā)生扭曲。征地過程中地方政府有采取投機(jī)行為獲取巨大權(quán)力租金來最大化自身利益的行為傾向，因此地方政府受利益的驅(qū)動(dòng)，利用手中權(quán)力擴(kuò)張征地范圍是其理性的選擇，從而使土地

2、濫占現(xiàn)象普遍存在。
　　本文首先說明征地的本質(zhì)和特征，介紹征地制度在我國的歷史演變，然后分析地方政府的行為目標(biāo)以及征地過程中地方政府的獨(dú)特地位；其次揭示了征地過程中地方政府行為的偏失，包括地方政府濫用土地征用權(quán)的行為，地方政府的尋租行為，地方政府違反征地相關(guān)法律法規(guī)的行為；接著對(duì)地方政府征地行為的偏失進(jìn)行經(jīng)濟(jì)學(xué)分析，由于地方政府的“經(jīng)濟(jì)人”本性和機(jī)會(huì)主義行為以及地方政府與中央政府、同級(jí)地方政府、開發(fā)商和農(nóng)民間的征地博弈等原因，使征