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1、農(nóng)村集體土地的征用，本應(yīng)由國(guó)家在公共利益需要的情況下實(shí)施，但現(xiàn)在各級(jí)地方政府對(duì)此卻比國(guó)家還積極。地方政府的這一偏好源自深刻的驅(qū)動(dòng)因素和制度成因。分權(quán)改革使地方政府從中央政府的母體中脫離出來，成為真正的獨(dú)立主體；而獨(dú)立主體地位的取得，強(qiáng)化了地方政府的地方利益追求。在新增財(cái)力增加緩慢、原有發(fā)展途徑不能根本解決財(cái)政困難問題時(shí)，地方政府把發(fā)展的目標(biāo)寄托在巨額的土地收益上。雖然一般的組織或機(jī)構(gòu)不能染指土地收益，但由于現(xiàn)行土地制度的缺陷，土地的產(chǎn)權(quán)
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