地方政府防范群體性征地沖突能力研究.pdf

1、近年來，城鎮(zhèn)化快速推進，大量農(nóng)地被征為非農(nóng)用地，征地過程中伴隨著土地權屬調(diào)整所引發(fā)的群體性事件也急劇上升。同時，由于農(nóng)地產(chǎn)權特征和征地制度呈現(xiàn)地方政府主導特征，這也帶來一系列社會問題。國內(nèi)外相關學者在群體性征地沖突的形成原因和地方政府治理群體性征地沖突等方面進行了深入探討。但對于兩者之間的相關研究不夠深入，其中忽略了一些重要問題，如地方政府除了被動治理以外，能否積極防范群體性征地沖突？地方政府應如何防范群體性征地沖突？更進一步，地方政府

2、防范群體性征地沖突過程中防范能力如何界定？地方政府防范群體性征地沖突能力的構成維度有哪些？如何科學評價地方政府防范群體性征地沖突能力？如何有效提升地方政府防范群體性征地沖突能力？回答以上問題，顯然有助于更深刻地認識地方政府在群體性征地沖突中的作用。本研究在分析國內(nèi)外地方政府能力和土地沖突的相關研究基礎上，利用定量分析方法對地方政府防范群體性征地沖突能力進行了較為全面系統(tǒng)研究，以期完善地方政府能力理論，為地方政府防范群體性征地沖突能力建設

3、和相關配套制度改革實踐提供科學的決策依據(jù)。
　　全文共九章，第一章是緒論，第二章是研究基礎，第三章是地方政府防范群體性征地沖突能力的構成維度。第四章到第八章分別考察地方政府風險預警能力、地方政府調(diào)解矛盾能力、地方政府處置沖突能力、地方政府整合資源能力與地方政府依法防范能力，每個構成維度分別從現(xiàn)狀評價、影響因素與提升措施方面研究。第九章為研究結論部分。
　　通過上述研究，本文得到如下主要結論：
　?。?）地方政府防范群體

4、性征地沖突能力包括地方政府風險防范能力、地方政府調(diào)解矛盾能力、地方政府處置沖突能力、地方政府整合資源能力和地方政府依法防范能力。
　?。?）地方政府風險預警能力評價結果表明，縣級政府和市級政府風險預警能力普遍偏高且差距較小，表明縣級政府和市級政府較為重視群體性征地沖突風險預警工作。影響因素研究結果表明，人力資源對地方政府風險預警能力的影響最強，信息技術和外界壓力對地方政府風險預警能力的影響依次減弱。地方政府風險預警網(wǎng)絡中的行動者主

5、要包括征地部門、第三方風險評估機構、綜治部門、信訪部門、法律援助中心和專家，行動者強制通行點是動態(tài)監(jiān)測和及時化解群體性征地沖突風險。根據(jù)以上研究結論，提出了應從加強風險預警的相關培訓、建立征地部門、信訪部門和法律援助中心協(xié)作機制、完善風險預警機制與加強風險信息平臺建設等方面提高地方政府風險預警能力。
　?。?）地方政府調(diào)解矛盾能力評價結果表明，縣級政府和市級政府調(diào)解矛盾能力水平變化較大，縣級政府和市級政府差異較為明顯。影響因素研究

6、結果表明，人力資源對地方政府調(diào)解矛盾能力的影響最強，外界壓力、信息技術和矛盾特性對地方政府調(diào)解矛盾能力的影響依次減弱，外界壓力負向影響最強。地方政府調(diào)解征地矛盾網(wǎng)絡中行動者主要包括調(diào)委會、信訪部門、專業(yè)調(diào)解人員、征地部門、法院、法律援助中心和上級政府，行動者強制通行點是有效調(diào)解征地矛盾。提升措施主要包括暢通征地矛盾訴求渠道、整合征地部門相關職能、完善地方政府信息溝通機制、逐步縮小征地范圍、鼓勵和引導專業(yè)調(diào)解人員參與矛盾調(diào)解。
　　

7、（4）地方政府處置沖突能力評價結果表明，縣級政府和市級政府處置群體性征地沖突能力普遍偏高，表明縣級政府和市級政府較為重視沖突處置工作。影響因素研究結果表明，外界壓力對地方政府處置沖突能力的影響最強，沖突特性、信息技術和人力資源對地方政府處置沖突能力的影響依次減弱。地方政府處置沖突網(wǎng)絡中的行動者主要包括應急部門、維穩(wěn)部門、征地部門、公安部門、工作人員、上級政府和新聞媒體，行動者強制通行點是及時處置群體性征地沖突。地方政府處置沖突能力的提高

8、對策包括強化沖突處置的相關培訓、建立征地部門、公安部門和調(diào)解部門協(xié)作機制、完善沖突處置機制、鼓勵和引導社會組織參與處置沖突。
　?。?）地方政府整合資源能力評價結果表明，縣級政府和市級政府整合資源能力值變動幅度較大，與其他構成維度相比，縣級政府和市級政府整合資源能力差異較大。影響因素研究結果表明，外界壓力對地方政府整合資源能力的影響最強，信息技術和社會文化對地方政府整合資源能力的影響依次減弱，沖突特性負向影響最強。地方政府整合資源

9、網(wǎng)絡中的行動者主要包括信訪部門、調(diào)解部門、征地部門、司法部門和自治組織（中立第三方），行動者強制通行點是形成防范群體性征地沖突的合力。本章建議從加強資源整合的相關培訓、完善績效考核體系、整合調(diào)解部門和司法部門職能、鼓勵和引導中立自治組織參與資源整合等方面提升地方政府整合資源能力。
　?。?）地方政府依法防范能力評價結果表明，縣級政府和市級政府依法防范能力普遍偏低而且變動幅度較大，縣級政府和市級政府之間差異較大，表明縣級政府和市級政