地方政府公共服務(wù)能力研究.pdf

1、地方政府是一個(gè)國(guó)家政治制度的重要組成部分,與國(guó)民生活息息相關(guān).不同國(guó)家對(duì)地方政府的定義也有所不同.在我國(guó),地方政府指的是除中央政府以外的各級(jí)政府.公共服務(wù)指的是提供有形或無(wú)形的公共物品.由于公共物品具有消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性以及不可分割性,決定其私人提供會(huì)出現(xiàn)困境,因此,應(yīng)當(dāng)由政府組織供應(yīng).地方公共服務(wù)指的是提供的在地方的層次上被消費(fèi)者共同地且平等地消費(fèi)的物品.地方政府提供地方性公共服務(wù)是因?yàn)榈胤秸私獗镜鼐用竦钠?因而所提供公

2、共服務(wù)的質(zhì)和量更符合本地居民的需要,更具有針對(duì)性和高效性.地方政府提供地方性公共服務(wù)有利于資源的有效配置和經(jīng)濟(jì)效率的提高.20世紀(jì)70年代中后期,一股從英國(guó)開始的旨在提高地方政府公共服務(wù)能力的改革浪潮席卷全球,改革的背景是由于地方政府開支緊縮,而公民的服務(wù)需求在增加,公共服務(wù)傳送中存在的協(xié)調(diào)困難和目標(biāo)偏離問(wèn)題越來(lái)越突出.西方發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行的地方政府改革主要包括:分權(quán)化運(yùn)動(dòng),公共服務(wù)市場(chǎng)化、為增加地方政府財(cái)力進(jìn)行的改革以及更加注重地方政府績(jī)

3、效評(píng)價(jià).當(dāng)然,西方國(guó)家的地方政府無(wú)論在歷史背景上還是在現(xiàn)實(shí)狀況下,都與我國(guó)的地方政府存在很大差別,但其改革的經(jīng)驗(yàn)對(duì)于我國(guó)地方政府具有積極的借鑒意義. 在全球性地方政府改革的背景下,隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,地方公共需求不斷發(fā)展和變化,對(duì)地方政府的公共服務(wù)能力也提出新的要求.我國(guó)地方政府如何不斷提高公共服務(wù)能力,從而促進(jìn)我國(guó)地方經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展以至帶動(dòng)整個(gè)國(guó)家的持續(xù)健康發(fā)展成為擺在我們面前的重要課題,因此,針對(duì)我國(guó)地方政府的公共服務(wù)能

4、力的現(xiàn)狀,研究如何提高地方政府公共服務(wù)能力顯得尤為重要和迫切.總體來(lái)說(shuō),我國(guó)地方政府的公共服務(wù)能力在不斷提高,但是同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)于公共服務(wù)的要求還有一定的差距,還存在很多問(wèn)題.具體表現(xiàn)在,地方政府公共服務(wù)能力整體不足,地區(qū)之間存在不平衡,同一地區(qū)城鄉(xiāng)之間存在不平衡. 影響我國(guó)地方政府公共服務(wù)能力的因素很多,主要因素包括:人員因素、財(cái)權(quán)事權(quán)劃分不盡合理、各級(jí)政府公共服務(wù)職能劃分不清、地方政府自身利益的存在以及當(dāng)前壓力型考核體制等

5、.針對(duì)這些影響因素,本文提出提高地方政府公共服務(wù)能力的路徑選擇.首先,應(yīng)當(dāng)提高地方政府服務(wù)的財(cái)力,包括合理劃分各級(jí)政府的稅收、穩(wěn)定地方政府財(cái)源以及進(jìn)行預(yù)算管理科學(xué)化.其次,明確地方政府的職能權(quán)限,使地方政府更多的將各種資源集中到提供公共服務(wù)上來(lái).第三,學(xué)習(xí)和借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家將公共服務(wù)的生產(chǎn)和提供區(qū)分開來(lái),地方政府應(yīng)當(dāng)將注意力集中到公共服務(wù)的提供上來(lái),同時(shí)采取多種形式對(duì)公共服務(wù)的生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管和規(guī)范.第四,通過(guò)加強(qiáng)公共治理實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)提供的

6、多樣化,為此,應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)政府公共服務(wù)責(zé)任市場(chǎng)化,積極培育社會(huì)組織.第五,更加重視責(zé)任政府的建立,同時(shí)要實(shí)現(xiàn)科學(xué)的績(jī)效管理.本文主要采取文獻(xiàn)研究法、案例研究法和比較研究法等方法進(jìn)行寫作,對(duì)公共服務(wù)理論進(jìn)行了梳理,通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)和資料進(jìn)行分析提出目前地方政府在公共服務(wù)中存在的問(wèn)題.論文試圖在地方政府公共服務(wù)的生產(chǎn)和提供方面有所創(chuàng)新,主張地方政府應(yīng)當(dāng)將公共產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行分類.對(duì)于那些居民共享、并且難以排斥或排斥成本相當(dāng)高,因而很難根據(jù)每一個(gè)人的消費(fèi)