上海市漁民權(quán)益保護(hù)機(jī)制研究.pdf

1、漁民權(quán)益是指漁民生存和發(fā)展的基本權(quán)益。根據(jù)漁民從事漁業(yè)產(chǎn)業(yè)類(lèi)型的不同，漁民權(quán)益可分為漁民在捕撈和養(yǎng)殖方面的生存和發(fā)展的權(quán)益，即捕撈權(quán)益和養(yǎng)殖權(quán)益。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、海洋資源的開(kāi)發(fā)以及其他種種原因，漁民權(quán)益受到多方面的侵害和威脅。因此，本文在分析我國(guó)漁民權(quán)益基本情況的基礎(chǔ)上，以上海市為例，研究漁民權(quán)益保護(hù)機(jī)制。 漁民權(quán)益，涉及到漁民的生存，因此保護(hù)漁民權(quán)益不僅是漁業(yè)行政主管部門(mén)的職責(zé)，也整個(gè)國(guó)家政府的職責(zé)；其次，保護(hù)漁民權(quán)益，是

2、實(shí)現(xiàn)“以人為本”的執(zhí)政理念在漁區(qū)的體現(xiàn)，關(guān)系著我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村、和諧社會(huì)及現(xiàn)代小康社會(huì)等國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；最后，保護(hù)漁民權(quán)益，是促進(jìn)漁民長(zhǎng)期合理地利用漁業(yè)資源與環(huán)境的最有效的激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)而影響我國(guó)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。 目前，上海市漁民權(quán)益保護(hù)存在四個(gè)方面的問(wèn)題，即權(quán)利法律界定不清、保護(hù)組織機(jī)制缺失、產(chǎn)業(yè)鏈不長(zhǎng)、社會(huì)保障不足等。根據(jù)社會(huì)發(fā)展的規(guī)律及政府管理職能，本文認(rèn)為在進(jìn)行漁民權(quán)益保護(hù)過(guò)程中，必須正確處理以下幾個(gè)關(guān)系：首先，

3、保護(hù)權(quán)益與保護(hù)或擴(kuò)展?jié)O業(yè)產(chǎn)業(yè)間的關(guān)系，特別是漁業(yè)第一產(chǎn)業(yè)(捕撈與養(yǎng)殖業(yè))；其次，直接與間接保護(hù)手段選擇；再次，保護(hù)對(duì)象的選擇；最后，保護(hù)權(quán)益與漁業(yè)管理、社會(huì)發(fā)展相結(jié)合。針對(duì)養(yǎng)殖漁民和捕撈漁民使用水域、灘涂方面存在著顯著的差異，在法律保護(hù)程度上也有所不同，因此，作者將兩者分開(kāi)進(jìn)行闡述。 總體上，漁民權(quán)益的保護(hù)需要多方面的支持，區(qū)別不同權(quán)益的性質(zhì)，分別進(jìn)行；而且在保護(hù)的途徑上也應(yīng)是多元化，需要有一個(gè)總體的戰(zhàn)略布局。具體而言，漁民權(quán)益