西部地區(qū)財政支農(nóng)的效率評價研究.pdf

1、世紀之交的1999年，黨中央啟動了西部大開發(fā)戰(zhàn)略。實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，是黨中央面向新世紀做出的重大決策，具有十分重要的意義。而西部地區(qū)的“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民”問題(簡稱“三農(nóng)”問題)，是西部大開發(fā)中不可回避的重點和難點問題，是關(guān)系黨和人民事業(yè)發(fā)展的全局性和根本性問題。從現(xiàn)實意義上講，西部地區(qū)“三農(nóng)”問題整體水平較低，亟待發(fā)展；與此同時，擁有豐富資源和多項后發(fā)優(yōu)勢的西部地區(qū)，發(fā)展的空間是巨大的，所擁有的潛能是不容忽視的。問題的關(guān)鍵是，如何將

2、這種潛能釋放出來?這不僅對西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，而且對整個國家的經(jīng)濟增長都將起到巨大的支撐和保障作用。 財政支農(nóng)投入作為啟動西部經(jīng)濟發(fā)展的重要一環(huán)，是不可或缺的。發(fā)揮財政職能作用，是加快西部農(nóng)業(yè)調(diào)整的一項重要舉措，是改善農(nóng)村狀況的重要內(nèi)容，是農(nóng)民致富的法寶。因此，深入研究農(nóng)業(yè)發(fā)展中的政府財政政策，對于擺脫目前農(nóng)業(yè)發(fā)展的困境，促進農(nóng)業(yè)乃至整個西部國民經(jīng)濟的持續(xù)、健康發(fā)展和構(gòu)建和諧社會都具有重大的現(xiàn)實意義。 本研究自始至終貫穿

3、著財政效率的觀念，立足于西部農(nóng)業(yè)特點，借鑒國外財政支出效率評價方法，在總結(jié)過去財政支農(nóng)投入運行機制的基礎(chǔ)上，分析我國目前支農(nóng)投入和管理中存在的問題和不足，提出了一些建設(shè)性的意見和建議。在篇幅設(shè)計上本文的第一部分主要明確研究背景，闡述政府財政支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的理論依據(jù)，對本文的研究范圍和創(chuàng)新之處進行說明；第二部分著重介紹了西部地區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展特點，并對財政支持農(nóng)業(yè)的總體狀況作了簡要歷史回顧和初步分析；第三部分介紹了國外財政支出效益評價的幾種模式

4、，重點研究對建立適應(yīng)我國的財政支農(nóng)效率評價體系的借鑒意義；在第四部分中構(gòu)建了財政支持農(nóng)業(yè)的效率評價體系，以因子分析法確定指標體系的權(quán)數(shù)，構(gòu)建“三農(nóng)”公共因子變量；第五部分運用經(jīng)濟學中的貢獻率分析和彈性分析方法，多元分析中的典型相關(guān)方法、偏相關(guān)法和聚類分析方法，時間序列分析中的格蘭杰(Granger)因果檢驗法，進行財政支農(nóng)支持效率的實證分析；在第六部分中首先肯定了財政支農(nóng)效率評價指標體系的建立對于實踐社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要意義，其次對

5、于現(xiàn)階段西部地區(qū)財政支農(nóng)政策的主要問題進行總結(jié)，而后提出了增加財政支農(nóng)凈投入要和制度創(chuàng)新并重，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)、改革和完善財政支農(nóng)投入的重點內(nèi)容等政策建議。 本文希望在以下幾個方面有所創(chuàng)新：第一，目前政府財政對于西部地區(qū)農(nóng)業(yè)支持方面的研究內(nèi)容，大都停留在對我國財政支農(nóng)政策的理論探討以及對國外財政農(nóng)業(yè)支持政策和支持方式的簡單介紹，缺乏對財政農(nóng)業(yè)支持效率方面的實證研究。因此本文在理論研究的基礎(chǔ)上，對于我國西部農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀進行了實證分析

6、，使論點更具有實用性和操作性，更加符合政策執(zhí)行的實際情況，避免了文章的空洞和脫離實際。其次，在理論研究的基礎(chǔ)上，以強調(diào)公共支出管理中的方式與結(jié)果之間的關(guān)系為出發(fā)點，將“農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和深化農(nóng)村改革”作為評判目標全面進行考慮，并分別從“經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益”方面選取具有代表性和導向性的指標，設(shè)計出一套財政支農(nóng)效率評價指標體系。此套指標評價體系也可通過逐步完善，成為政府監(jiān)督、評價財政農(nóng)業(yè)支持的長效機制。第三，在效率評價過程中，除了選擇經(jīng)