縣鄉(xiāng)政府職能與縣鄉(xiāng)財政困難：成因與突破——以山東省某市為例.pdf

1、財政是政府實現(xiàn)其職能的重要手段和經(jīng)濟基礎?？h鄉(xiāng)財政既是國家財政的重要組成部分，也是國家財政的基礎，也是縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力量，其運行狀況關系到整個財政體系的穩(wěn)固，也關系到經(jīng)濟和社會發(fā)展的穩(wěn)定。 在計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制的改革轉軌期間，我國并沒有嚴格的對各級政府的事權加以明確區(qū)分，縣鄉(xiāng)政府更多的承擔著廣泛、具體的政治責任和經(jīng)濟責任，政府職能具有“內(nèi)外不明”、“上下不分”的特點；伴隨著我國傳統(tǒng)行政體制改革的滯后，政府

2、職能轉變緩慢，政府“越位”和“缺位”現(xiàn)象嚴重。與此相對應，縣鄉(xiāng)政府卻沒有相匹配的財力保障，國家也未建立起相對有效的一般性轉移支付制度，不可避免的發(fā)生縣鄉(xiāng)財政困難問題。 單純從現(xiàn)行財政體制的改革與完善，忽視對縣鄉(xiāng)政府職能的重新定位和對政府支出的有效控制是不可能從根本上解決縣鄉(xiāng)財政困境的。在現(xiàn)有體制約束下，突破縣鄉(xiāng)財政困難的主要對策是當?shù)卣浞掷锰囟▋?yōu)勢，有效的發(fā)揮政府職能，發(fā)展縣域經(jīng)濟，緩解以至突破財政困難；但是對于廣大縣鄉(xiāng)政

3、府而言，更重要的是建立外力支持系統(tǒng)，徹底轉變縣鄉(xiāng)政府職能。首先，確定政府層次和財政級次，為縣鄉(xiāng)財政解困創(chuàng)造體制環(huán)境；其次，合理界定縣鄉(xiāng)政府職能，以事權定財權，使事權與財權相匹配；再次，切實轉變政府職能，合理定位，規(guī)范政府支出行為，提供組織和制度保障；最后，發(fā)揮政府主導作用，切實緩解縣鄉(xiāng)財政困難。 本文的貢獻：一是以山東曲阜市的現(xiàn)實案例來說明縣鄉(xiāng)政府的財政困難及其突破路徑選擇問題，具有現(xiàn)實性和較強的說服力；二是將縣鄉(xiāng)財政困難與縣鄉(xiāng)