穩(wěn)健財(cái)政政策理論分析與對(duì)策研究.pdf

1、2004年年底，在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，中央高層已經(jīng)明確地提出要實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策。此后，“穩(wěn)健”一詞作為國(guó)家宏觀調(diào)控的關(guān)鍵詞，流行于學(xué)術(shù)界與政界，甚至為普通百姓所關(guān)注。如何理解“穩(wěn)健”的經(jīng)濟(jì)含義，并提出新財(cái)政政策的對(duì)策措施?國(guó)內(nèi)已有許多專家、學(xué)者就這一問(wèn)題紛紛發(fā)表論文，相應(yīng)地提出各自的觀點(diǎn)?？梢哉f(shuō)，他們對(duì)穩(wěn)健的看法表述雖然不同，但是其主旨意思大致類同，我概括為“總量穩(wěn)健，結(jié)構(gòu)調(diào)整”。盡管如此，到我寫該題目的碩士學(xué)位論文時(shí)，國(guó)內(nèi)尚沒(méi)有看到

2、有人出版專著對(duì)該問(wèn)題進(jìn)行專門研究。因此，本題目的研究對(duì)穩(wěn)健性財(cái)政政策的理論分析及其對(duì)策措施的提出具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和一定的學(xué)術(shù)價(jià)值。 本研究運(yùn)用科學(xué)客觀的分析方法，在闡明財(cái)政政策基本理論的基礎(chǔ)上，從宏觀經(jīng)濟(jì)的總供給、總需求理論出發(fā)，針對(duì)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)情況，得出總量“穩(wěn)健”的必然性；并運(yùn)用西方經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)理論，結(jié)合我國(guó)實(shí)際國(guó)情，提出結(jié)構(gòu)“調(diào)整”的必要性。“穩(wěn)健”和“調(diào)整”是本研究中的一對(duì)偶概念，任何一方的偏頗或缺失，都將導(dǎo)致穩(wěn)健

3、性財(cái)政政策的錯(cuò)誤理解和政策指導(dǎo)的失誤。另外，我認(rèn)為以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論(方面)來(lái)解釋穩(wěn)健性財(cái)政政策是不同于現(xiàn)行主流方面的新角度。 論文的基本內(nèi)容：一、首先對(duì)財(cái)政政策的一般理論進(jìn)行闡述。指出財(cái)政政策的概念、目標(biāo)和工具，說(shuō)明財(cái)政政策的種類等，以及它們分別依存的客觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境及其對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的作用；進(jìn)而針對(duì)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)和財(cái)政運(yùn)行實(shí)際，具體分析實(shí)行穩(wěn)健財(cái)政政策的條件，提出積極財(cái)政政策必須退出，轉(zhuǎn)而實(shí)行穩(wěn)健性財(cái)政政策是宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然舉措。

4、 二、對(duì)穩(wěn)健財(cái)政政策的“總量”穩(wěn)健方面的分析。首先，綜述國(guó)內(nèi)部分專家、學(xué)者對(duì)穩(wěn)健財(cái)政政策內(nèi)涵的釋義，指出其實(shí)質(zhì)是協(xié)調(diào)發(fā)展政策；其次，根據(jù)社會(huì)總供給、總需求理論，包括潛在總供需、意愿總供需、實(shí)際總供需、有效總供需這四個(gè)密切相關(guān)同時(shí)又有所區(qū)別的概念，來(lái)說(shuō)明應(yīng)對(duì)不同的經(jīng)濟(jì)狀況，所應(yīng)實(shí)施的財(cái)政政策類型。最后，考慮到我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)總供給和總需求大致均衡的情況，得出我國(guó)應(yīng)當(dāng)實(shí)行穩(wěn)健財(cái)政政策的結(jié)論。 三、穩(wěn)健財(cái)政政策內(nèi)容的不僅包括“總量”的穩(wěn)

5、定，還包括“結(jié)構(gòu)”的調(diào)整。本章就西方增長(zhǎng)理論對(duì)財(cái)政政策的結(jié)構(gòu)性調(diào)整作出經(jīng)濟(jì)解釋，這是本論文的特色部分。新古典增長(zhǎng)理論認(rèn)為，由于資本收益遞減的作用，長(zhǎng)期的人均產(chǎn)出會(huì)收斂于一個(gè)穩(wěn)定狀態(tài)的水平。如果沒(méi)有外生技術(shù)進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)將趨于停滯。相反，內(nèi)生增長(zhǎng)理論通過(guò)使用更廣義的資本概念，克服了新古典模型中的報(bào)酬遞減趨勢(shì)，通過(guò)人力資本和知識(shí)外溢達(dá)到內(nèi)生的技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期增長(zhǎng)，從而肯定了政府在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用。政府支出分為生產(chǎn)性和非生產(chǎn)性的。生產(chǎn)

6、性政府支出是指其增加可以提高穩(wěn)態(tài)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的政府支出部分，反之為非生產(chǎn)性。生產(chǎn)性支出主要包括經(jīng)濟(jì)運(yùn)行所必須的基礎(chǔ)設(shè)施投資和教育支出。教育支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用主要是通過(guò)人力資本，而公共教育支出直接影響人力資本積累，最后影響長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。由此可見(jiàn)，“穩(wěn)健”并非一般意義上的穩(wěn)定或一成不變，而是說(shuō)，政府財(cái)政支出應(yīng)當(dāng)從改善經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量不高的領(lǐng)域退出，轉(zhuǎn)向能夠提高穩(wěn)態(tài)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的領(lǐng)域，如基礎(chǔ)設(shè)施、公共教育支出以及加強(qiáng)在職人員培訓(xùn)等。 四、提出