建立跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制上

1、建立跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制(上）,任重 浙江農(nóng)林大學(xué)文化學(xué)院常務(wù)副院長(zhǎng)/教授,,國(guó)外的生態(tài)補(bǔ)償實(shí)現(xiàn)方式,1,,中國(guó)生態(tài)補(bǔ)償政策機(jī)制,2,目錄,,中國(guó)跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐的重點(diǎn),3,,中國(guó)跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐的方式,4,,中國(guó)跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐的路徑,5,,國(guó)際上“生態(tài)補(bǔ)償”比較通用的是“生態(tài)/環(huán)境服務(wù)付費(fèi)”或生態(tài)效益付費(fèi)，其實(shí)質(zhì)是由于土地使用者往往不能因?yàn)樘峁└鞣N生態(tài)環(huán)境服務(wù)（包括水流調(diào)節(jié)、生物多樣性保護(hù)和碳蓄積等）而得到補(bǔ)償，因此對(duì)提

2、供者這些服務(wù)缺乏積極性，提出對(duì)提供生態(tài)/環(huán)境服務(wù)的土地使用者支付費(fèi)用，可以激勵(lì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的行為，該措施還可以為貧困的土地所有者提供額外的收入來(lái)源，以改善他們的生計(jì)。,,生態(tài)補(bǔ)償是一種協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的重要的有效的措施。,,廣義的生態(tài)補(bǔ)償包括污染環(huán)境的補(bǔ)償和生態(tài)功能的補(bǔ)償，即包括對(duì)損害資源環(huán)境的行為進(jìn)行收費(fèi)或?qū)ΡＷo(hù)資源環(huán)境的行為進(jìn)行補(bǔ)償，以提高該行為的成本或收益，達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目的。狹義的生態(tài)補(bǔ)償是指生態(tài)功能的補(bǔ)償，即通過(guò)制度創(chuàng)

3、新實(shí)行生態(tài)保護(hù)外部性的內(nèi)部化，讓生態(tài)保護(hù)成果的受益者支付相應(yīng)的費(fèi)用；通過(guò)制度設(shè)計(jì)解決好生態(tài)產(chǎn)品這一特殊公共物品消費(fèi)中的“搭便車”現(xiàn)象，激勵(lì)公共物品的足額供應(yīng)；解決好生態(tài)投資者的合理回報(bào)，激勵(lì)人們從事生態(tài)保護(hù)投資并使生態(tài)資本增值的一種經(jīng)濟(jì)制度。,對(duì)生態(tài)補(bǔ)償概念的理解有廣義和狹義之分,,生態(tài)補(bǔ)償是通過(guò)調(diào)整損害或保護(hù)生態(tài)環(huán)境的主體間的利益關(guān)系，將生態(tài)環(huán)境的外部性進(jìn)行內(nèi)部化，達(dá)到保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)自然資本或生態(tài)服務(wù)功能增值的目的的一種制度安排，

4、其實(shí)質(zhì)是通過(guò)資源的重新配置，調(diào)整和改善自然資源開(kāi)發(fā)利用或生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域中的相關(guān)生產(chǎn)關(guān)系，最終促進(jìn)自然資源環(huán)境以及社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。,,生態(tài)補(bǔ)償是以保護(hù)和可持續(xù)利用生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)為目的，以經(jīng)濟(jì)手段為主調(diào)節(jié)相關(guān)者利益關(guān)系的制度安排。即以保護(hù)和可持續(xù)利用生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)為目的，以經(jīng)濟(jì)手段為主要方式，調(diào)節(jié)相關(guān)者利益關(guān)系的制度安排。更詳細(xì)說(shuō)，生態(tài)補(bǔ)償是以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展為目的，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值、生態(tài)保護(hù)成本、發(fā)展機(jī)會(huì)成本，運(yùn)用政

5、府和市場(chǎng)手段，調(diào)節(jié)生態(tài)保護(hù)利益相關(guān)者之間利益關(guān)系的公共制度。,7,可持續(xù)性的三個(gè)支柱,一、國(guó)外的生態(tài)補(bǔ)償實(shí)現(xiàn)方式,,一、國(guó)外的生態(tài)補(bǔ)償實(shí)現(xiàn)方式,【政府購(gòu)買】國(guó)外中央政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹匾緩?。如美?guó)的保護(hù)性退耕計(jì)劃：美國(guó)農(nóng)業(yè)部按照退耕土地的租金率，每年向該計(jì)劃的參加者支付補(bǔ)助金；美國(guó)紐約市投資購(gòu)買上游卡茨基爾河和特拉華河流域的生態(tài)服務(wù)；美國(guó)政府購(gòu)買國(guó)有林和公有林的生態(tài)效益；日本的保安林制度；瑞士政府對(duì)自愿遵守環(huán)境保護(hù)措

6、施的農(nóng)民給予直接付費(fèi)補(bǔ)償?shù)?,【專項(xiàng)基金】有的國(guó)家設(shè)立了生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)基金。如法國(guó)國(guó)家森林基金；美國(guó)國(guó)庫(kù)賬冊(cè)中設(shè)有“廢棄礦恢復(fù)治理（復(fù)墾）基金”，每個(gè)州也都設(shè)有該州的廢礦恢復(fù)治理基金；哥斯達(dá)黎加設(shè)立國(guó)家林業(yè)補(bǔ)償基金，作為私有林主的補(bǔ)償資金；日本各縣通過(guò)向縣域內(nèi)的個(gè)人和法人征稅，設(shè)立森林環(huán)境保全基金，用于上游森林管理，維持森林的健全性，保證森林公益機(jī)能的持續(xù)、正常發(fā)揮。,,【資源稅、費(fèi)】如德國(guó)對(duì)于新開(kāi)發(fā)礦區(qū)預(yù)留復(fù)墾專項(xiàng)資金；美國(guó)的恢復(fù)治

7、理保證金制度；加拿大森林公園、植物園、自然保護(hù)區(qū)等以森林為主體的旅游部門，在其門票收入內(nèi)提取一定比例補(bǔ)償費(fèi)給育林部門；歐盟推行二氧化碳稅，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益補(bǔ)償；美國(guó)在國(guó)有林區(qū)征收放牧稅；哥倫比亞對(duì)污染者和受益者收費(fèi)。,,【企業(yè)交易】在西方，企業(yè)交易的方式大同小異。如法國(guó)，由企業(yè)投資購(gòu)買水源區(qū)的土地并將無(wú)償返還給愿意改進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)措施的農(nóng)戶，同時(shí)，每年向同意將土地轉(zhuǎn)向集約程度較低的乳品業(yè)和提高草場(chǎng)管理技術(shù)的農(nóng)場(chǎng)支付資金。哥斯達(dá)黎加私營(yíng)水電公司

8、向國(guó)家林業(yè)基金提交資金，國(guó)家政府基金按每公頃土地另外添加30美元的標(biāo)準(zhǔn)。在日本，由社會(huì)集資設(shè)立“水源林基金會(huì)”，對(duì)上游地區(qū)進(jìn)行造林、營(yíng)林等給予必要的補(bǔ)助或貸款，同時(shí)自身也開(kāi)展分層造林業(yè)務(wù)。,【稅收優(yōu)惠】如瑞士將生態(tài)保護(hù)的費(fèi)用支付問(wèn)題綜合納入全面的稅收改革計(jì)劃，包括激勵(lì)性稅收應(yīng)該與財(cái)政和公共開(kāi)支的規(guī)定相一致；重要的環(huán)境目標(biāo)應(yīng)該被這些稅收措施所支持；各類新舊補(bǔ)貼都不得與生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)目標(biāo)相沖突。法國(guó)私人造林地免除5年地產(chǎn)稅，按樹(shù)種分別減免林

9、木收入稅10-30年。芬蘭更新造林15年不繳納所得稅，國(guó)有林只向地方繳納少量財(cái)產(chǎn)稅，森林面積在200公頃以下不計(jì)稅。德國(guó)企業(yè)、家庭營(yíng)林生產(chǎn)一切費(fèi)用可在當(dāng)年收入稅前列支，國(guó)家僅對(duì)抵消營(yíng)林支出后的收入征收所得稅，同時(shí)對(duì)合作林場(chǎng)減免稅收。,二、中國(guó)生態(tài)補(bǔ)償政策機(jī)制,,二、中國(guó)生態(tài)補(bǔ)償政策機(jī)制,從生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐來(lái)看，我國(guó)自20世紀(jì)80年代以來(lái)，就開(kāi)始積極探索開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償?shù)耐緩胶痛胧?978年開(kāi)始的三北防護(hù)林工程可以看做國(guó)家層面最早的生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐

10、。另外始于20世紀(jì)70年代的四川青城山森林補(bǔ)償也可看做我國(guó)較早的生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐之一。從20世紀(jì)80年代末至90年代中后期，伴隨經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)重，森林和礦產(chǎn)領(lǐng)域尤其突出。,,嚴(yán)格說(shuō)來(lái)，我國(guó)最早的生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)開(kāi)始于1983年，云南省以昆陽(yáng)磷礦為試點(diǎn)，對(duì)每噸礦石征收0.3元，用于開(kāi)采區(qū)植被及其它生態(tài)環(huán)境破壞的恢復(fù)費(fèi)用，取得了良好效果。20世紀(jì)90年代中期進(jìn)入了高峰，廣西、福建、江蘇等14個(gè)省145個(gè)縣市開(kāi)始試點(diǎn)收取生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)。1

11、993年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)在內(nèi)蒙包頭和晉陜蒙接壤地區(qū)的能源基地實(shí)行生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)政策，從而開(kāi)始了較大范圍的生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作，神華集團(tuán)以每噸煤0.45元作為環(huán)境保護(hù)費(fèi)。,1996年8月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問(wèn)題的決定》指出，要建立并完善有償使用自然資源和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，這一時(shí)期，我國(guó)森林和礦產(chǎn)領(lǐng)域生態(tài)補(bǔ)償?shù)玫匠醪桨l(fā)展。1998年長(zhǎng)江流域特大洪水對(duì)片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不可持續(xù)發(fā)展方式敲響了警鐘，生態(tài)環(huán)境建設(shè)刻不容緩。1999年開(kāi)始啟

12、動(dòng)的退耕還林、天然林保護(hù)以及后來(lái)實(shí)施的退牧還草工程等一系列大型生態(tài)建設(shè)工程，將我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐推向了快速發(fā)展階段，以中央政府為主導(dǎo)的生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐全面展開(kāi)。,,部分地方政府也在嘗試采取靈活的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策，激勵(lì)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。2004年浙江省提出建立《浙江省生態(tài)建設(shè)財(cái)政激勵(lì)機(jī)制暫行辦法》，將財(cái)力補(bǔ)貼政策、環(huán)境整治與保護(hù)補(bǔ)助政策、生態(tài)公益林補(bǔ)助政策等作為補(bǔ)償激勵(lì)手段。,,國(guó)土、林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等部門也專設(shè)了一系列與生態(tài)補(bǔ)償有關(guān)的