提高中國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次的思考

1、1提高中國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次的思考摘要：目前中國大多數(shù)地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌停留在市縣一級(jí)，這在很大程度上影響了社會(huì)保險(xiǎn)基金的調(diào)劑功能，也使各地間養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集和支出呈現(xiàn)較大的差異，從而不利于城鎮(zhèn)統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的形成。因此要盡快提高統(tǒng)籌層次，并盡早過渡到省級(jí)統(tǒng)籌。主要從目前中國養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次的現(xiàn)狀、問題及其產(chǎn)生的原因等方面進(jìn)行分析，探討如何更加切實(shí)有效地提高養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次以及逐步完善全國養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌機(jī)制的對(duì)策。關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保

2、險(xiǎn)；統(tǒng)籌層次；省級(jí)統(tǒng)籌中圖分類號(hào)：F840文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673291X（2013）31007803當(dāng)前，改革開放持續(xù)深入，社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)不斷推進(jìn)，保障和改善民生成為舉國關(guān)注的熱點(diǎn)問題。黨的十八大報(bào)告中鮮明指出：加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，必須以保障和改善民生為重點(diǎn)。民生問題是直接關(guān)系到人民最根本利益的現(xiàn)實(shí)問題，而城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè)是解決民生問題的重要途徑，關(guān)注養(yǎng)老保險(xiǎn)、提高養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層次有利于保障人們的基本生活權(quán)益，維

3、護(hù)人們的最根本利益，有利于社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建和全面建成小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)。統(tǒng)籌層次的提高是建立全國統(tǒng)一的公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)體系的必然要求，是保障勞動(dòng)者權(quán)益的必備手段，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要工作之一，全社會(huì)都應(yīng)該對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌3財(cái)政每年都為“赤字”而提供大量財(cái)政補(bǔ)貼，結(jié)果是出現(xiàn)了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總量結(jié)余的同時(shí)財(cái)政補(bǔ)助支出逐年增加的尷尬局面。（三）養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系持續(xù)困難市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使得勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)成為經(jīng)常性的行為，但是社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)

4、移卻存在著制度性的障礙。就養(yǎng)老保險(xiǎn)來說，在現(xiàn)行制度下，跨統(tǒng)籌區(qū)域轉(zhuǎn)移不能轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌賬戶的基金，只能轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶基金積累：如果養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系從待遇低的地區(qū)轉(zhuǎn)到待遇高的地區(qū)，區(qū)域間的待遇差額由誰來承擔(dān)又是一個(gè)難題。因此，在轉(zhuǎn)移社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系時(shí)，存在著“轉(zhuǎn)出地”與“轉(zhuǎn)入地”的博弈。社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的“轉(zhuǎn)出地”獲得了轉(zhuǎn)出勞動(dòng)力社會(huì)統(tǒng)籌賬戶基金積累，而“轉(zhuǎn)入地”要承擔(dān)轉(zhuǎn)入者退休后幾十年的養(yǎng)老金支付，增加了“轉(zhuǎn)入地”的未來債務(wù)。二者之間的地方利益博弈使得“轉(zhuǎn)

5、入地”、“默認(rèn)”轉(zhuǎn)出，而“轉(zhuǎn)入地”不愿意接受統(tǒng)籌區(qū)域外轉(zhuǎn)來的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系。因此，許多地方人為地設(shè)置壁壘，對(duì)轉(zhuǎn)移人員的身份進(jìn)行限制，或者采取征收養(yǎng)老保險(xiǎn)超齡廢等做法來控制社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)入。（四）農(nóng)民工參保不便目前以市（縣）統(tǒng)籌為主的社會(huì)保險(xiǎn)制度，成為阻礙農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的主要制度性障礙，但是當(dāng)工作崗位發(fā)生轉(zhuǎn)移時(shí)，卻產(chǎn)生了大量的退?，F(xiàn)象，這種現(xiàn)象的出現(xiàn)是與農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的初衷相違背的。養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次過低，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)困難，農(nóng)民