淺析政府在處理小產(chǎn)權(quán)房問題中的對策

1、淺析政府在處理小產(chǎn)權(quán)房問題中的對策【摘要】十七屆三中全會作出了關(guān)于農(nóng)村土地制度改革的決定，提出“按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)”。這次會議還強調(diào)“依法保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)”；“改革征地制度，嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營性建設(shè)用地，逐步縮小征地范圍，完善征地補償機制”。這次改革是農(nóng)村土地制度的一個新的突破，同時依附于農(nóng)村土地的小產(chǎn)權(quán)房也再一次成了人們關(guān)注的焦點，小產(chǎn)房將何去何從，人們的利

2、益將如何得到最大限度維護(hù)？本文試圖從政府的角度來探悉小產(chǎn)權(quán)房產(chǎn)生的原因，并提出相應(yīng)的對策建議?！娟P(guān)鍵詞]】小產(chǎn)權(quán)房，政府職能，政策選擇盡管有政府政策規(guī)定，法律令行禁止，但人們對小產(chǎn)權(quán)房的熱情并未銳減。據(jù)不完全統(tǒng)計，小產(chǎn)權(quán)房的市場份額在北京大概為20%左右，在西安估計占到25%到30%，在深圳則可能高達(dá)40%～50%，小產(chǎn)權(quán)房住宅的面積目前已經(jīng)相當(dāng)于我國120億平方米城鎮(zhèn)住宅的40%以上。導(dǎo)致這種現(xiàn)象的因素包括政治、經(jīng)濟、社會等諸多方面，

3、對小產(chǎn)權(quán)房的探討也一般限于經(jīng)濟、法律層面，筆者認(rèn)為，究其根源，小產(chǎn)權(quán)房的產(chǎn)生應(yīng)歸咎于政府職能的缺失，所以本文著眼于政府層面，對小產(chǎn)權(quán)房產(chǎn)生的原因及相應(yīng)對策作簡要探討。一、小產(chǎn)權(quán)房及其負(fù)面影響構(gòu)成了我國當(dāng)前的住宅二元體系，農(nóng)村自建房不能隨意買賣，只能自給自足。但是小產(chǎn)權(quán)房不受現(xiàn)行房地產(chǎn)市場法律框架的約束，它是商品房市場之外的第二個住房市場，對經(jīng)濟運行體系有很大的沖擊力。對法制建設(shè)的和政府公信力的破壞。我國相關(guān)法律文件已經(jīng)對小產(chǎn)權(quán)房叫停了，

4、雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民、城市購房者從一開始就明知其違法性，明知道其產(chǎn)權(quán)不受法律保護(hù)，他們?nèi)匀晃倚形宜兀Ｍú回?zé)眾，逃避處罰，從中獲取非法利益。這是對法律的公然蔑視，其示范效應(yīng)極其惡劣，如果其行為不受到嚴(yán)懲，將極大的破壞法律的威懾力。小產(chǎn)權(quán)房屢禁不止主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的推動和默許，其在土地征收過程中得不到太多收益，因此牽頭搞小產(chǎn)權(quán)房開發(fā)，這集中暴露了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與政府主管部門、上級政府之間的利益博弈，其出發(fā)點并不是為了農(nóng)民的利益，

5、這使人們看到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府帶頭違法、貪污腐敗的丑惡嘴臉。且如果中央政府不對小產(chǎn)權(quán)房的當(dāng)事人嚴(yán)懲，則會造成“守法的人吃虧，違法的人贏利”的嚴(yán)重心理暗示，極大的破壞政府的公信力。二、產(chǎn)生小產(chǎn)權(quán)房問題的原因分析（一）我國的二元土地制度下存在的利益博弈是“小產(chǎn)權(quán)”房出現(xiàn)的根本緣由。我國將土地分成城鎮(zhèn)土地國家所有，農(nóng)村土地集體所有。按照現(xiàn)有法律程序，集體土地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)的，不能直接進(jìn)入市場流轉(zhuǎn)，必須首先由政府征用為國有土地，統(tǒng)一出讓，通過收取出讓金的