論中國憲法中公民概念的變遷

1、1論中國憲法中“公民”概念的變遷【摘要摘要】本文在考察了“公民”概念在我國歷部憲法性文件中演變的歷史基礎(chǔ)上，認為“公民”概念的入憲是一個歷史發(fā)展的選擇，它經(jīng)歷了“臣民”、“國民”、“人民”和“公民”這一系列概念的不斷發(fā)展演變的過程。從“公民”的缺失，到公民概念的正式使用，公民概念幾乎伴隨著中國追求憲政的每一步進程。公民概念在一個國家發(fā)展的特殊歷史影響著公民意識的培養(yǎng)以及公民社會的建立。本文還認為，2004年“人權(quán)”概念的入憲，使傳統(tǒng)意義

2、上以公民概念為核心的個人與國家之間政治聯(lián)系的法律樞紐發(fā)生了根本變化，國家從僅僅對組成國家的組成要素居民承擔政治和道德義務轉(zhuǎn)向了無差別地在某些領(lǐng)域?qū)λ猩钜粋€國家領(lǐng)土范圍的自然人承擔權(quán)利保障責任。由此可以看出，“公民”概念自身也存在著價值意義上的局限性，應當隨著人類社會政治文明和法律文明的發(fā)展而不斷豐富自身的內(nèi)涵，充分發(fā)揮自身制度化的積極意義?！娟P(guān)鍵詞關(guān)鍵詞】臣民；國民；人民；公民。Abstract:Onthebasisofthehis

3、ticalevolutionoftheconceptof“citizen“inourcountrythispaperconsidersthattheconceptof“citizen“isahisticaldevelopment.Ithasexperiencedaseriesofconceptsof“subject““people““people““citizen“.Fromtheabsenceof“citizen“totheoffic

4、ialuseoftheconceptofcitizenshiptheconceptofcitizenshipisalmostaccompaniedbyChinaspursuitofconstitutionalgovernmenteverystepoftheprocess.Thespecialhistyoftheconceptofcitizenshipinacountryinfluencesthecultivationofcitizenc

5、onsciousnesstheestablishmentofcivilsociety.Thispaperalsoarguesthattheconceptof“humanrights“in2004whichmakesafundamentalchangetothelegalhubofthepoliticalconnectionbetweentheindividualthestatewhichistheceoftheconceptofciti

6、zenshiphastheresponsibilitytoprotecttherightsofpeoplelivinginacountrysterrityinsomeareas.Fromthiswecanseethattheconceptof“citizen“hasitsownlimitationswhichshouldbeenrichedwiththedevelopmentofsocialpoliticalcivilizationle

7、galcivilization.Keywds:subjectnationalthepeoplecitizen一、新中國成立之前一、新中國成立之前“公民公民”概念在憲法文本中的體現(xiàn)及特征概念在憲法文本中的體現(xiàn)及特征3時約法》莊嚴宣布：“中華民國之主權(quán)，屬于國民全體?！绷钊祟H感意外的是，除該條之外，在規(guī)定基本權(quán)利和義務的時候全部使用的卻是“人民”一詞。人民究竟何指，語焉不詳。而在隨后出臺的《選舉法》中亦規(guī)定了種種限制人民選舉權(quán)利的條件，如“

8、只有具備年納直接稅二元以上和價值五百元以上的不動產(chǎn)，在選區(qū)內(nèi)居住二年以上，并具有小學畢業(yè)文化水準，才能享有選舉權(quán)?！敝劣诒贿x舉權(quán)更是設(shè)置了種種限制，印證了“人民”是對有產(chǎn)者的稱謂。因此，有學者對《臨時約法》所使用的人民概念作階級分析，認為“實際上它所指的只限于資產(chǎn)階級本身，而不包括廣大勞動人民在內(nèi)?！?1913年由當時所謂的“中華民國國會憲法起草委員會”擬定的《天壇憲法草案》，則更加明確地規(guī)定：“凡依法律所定屬中華民國國籍者，為中華民國

9、國民”，首次提及國民資格的認定。在基本權(quán)利義務的規(guī)定上則沿襲前文件使用的“人民”。自此，1914年《中華民國約法》（又稱袁記約法）、1923年的《中華民國憲法》（史稱賄選憲法）皆依此作出規(guī)定。此后，1931年的《中華民國訓政時期約法》以及民國政府后來擬定的《中華民國憲法草案》（史稱“五五憲草”）、制定的《中華民國憲法》（1946年）大同小異，皆以“國民”指稱國家權(quán)力的歸屬主體的每一分子，以“人民”概稱權(quán)利義務主體。但《訓政時期約法》增加

10、了兩條規(guī)定，如第6條：“中華民國國民，無男女種族宗教階級之區(qū)別，在法律上一律平等?！钡?條：“中華民國國民，依建國大綱第八條之規(guī)定，在完全之自治縣，享有建國大綱第九條所定選舉、罷免、創(chuàng)制、復決之權(quán)”。對比國民黨第一次代表大會的宣言中的一句話：“蓋民國之民權(quán)，為民國之國民乃能享之，必不親授此權(quán)于反對民國之人，使得借以破壞民國?！彼坪跻呀?jīng)說明，民國時期國民的整體范圍與人民的范圍是一致的，只是國民表現(xiàn)的是個體，而人民表現(xiàn)的是集體。這為公民一詞