論國有企業(yè)改制外部法律環(huán)境的建構(gòu).pdf

1、從理論上講，《中華人民共和國公司法》的實施對理順政府與國有企業(yè)的關(guān)系、轉(zhuǎn)換國有企業(yè)經(jīng)營機制、深化國企改制所具有的重要意義是毋庸置疑的。從事實上看，部分國有企業(yè)在組織形態(tài)、經(jīng)營機制、生產(chǎn)效益方面的確出現(xiàn)了比較可喜的變化。但是，分析十年來國有企業(yè)的改制情況，我們會發(fā)現(xiàn)，大部分國有企業(yè)仍然未達(dá)到改制預(yù)計的目的：適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的產(chǎn)權(quán)關(guān)系沒有建立起來，國有資本產(chǎn)權(quán)仍處于不清晰狀態(tài)；國有資產(chǎn)管理、經(jīng)營中各主體的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任并不統(tǒng)一等等

2、。因此，公司制改造并沒有使國有企業(yè)資本及其運營從根本上改變“無人負(fù)責(zé)”的狀況。 究其原因，不可否認(rèn)我國現(xiàn)行公司法律制度自身存在缺陷，也不可否認(rèn)移植的公司法律制度要契合我國國情仍要經(jīng)歷相當(dāng)長的時間。但是，如果將國企改制最終定位于將國有企業(yè)建構(gòu)為社會主義市場經(jīng)濟(jì)中獨立的市場主體，又將國有改制的具體目標(biāo)定位于堅持公有制之上的產(chǎn)權(quán)明晰以及轉(zhuǎn)換國有企業(yè)自身的經(jīng)營機制，那么，就不能將目前國有企業(yè)公司制改造的問題簡單歸咎于公司制本身。筆者認(rèn)為

3、，國有企業(yè)公司制改造的問題由以下兩方面原因造成：首先是公司法律制度自身的不完善，其次是公司制運行缺乏必要的外部法律環(huán)境。而且，后者才是最根本的原因。當(dāng)前，很少有學(xué)術(shù)文章對國有企業(yè)改制外部法律環(huán)境進(jìn)行專門的研究，所以，本文擬就此問題做初步探討。 本文的基本思路是首先在指出國有企業(yè)公司制改革失效的現(xiàn)狀基礎(chǔ)上提出問題；進(jìn)而從法學(xué)視野角度分析國企改制的實質(zhì)，并且從宏觀上分析建構(gòu)國企改制外部法律環(huán)境的必要性及其基本框架；緊接著對構(gòu)成國企改

4、制外部法律環(huán)境基本框架的三個最重要的法律制度環(huán)境的構(gòu)建做了細(xì)致的分析。 上述基本思路由本文具體內(nèi)容來體現(xiàn)。本文內(nèi)容主要由導(dǎo)論、四章和結(jié)論三部分組成。 導(dǎo)論部分主要在于提出本文的研究主題。文章開篇簡要介紹了當(dāng)前國有企業(yè)公司制改革存在的困境，并指出當(dāng)前國企改制理論研究中的問題，即理論界僅僅注重研究國企改制的內(nèi)部問題，而或多或少忽視了國企改制的外部法律環(huán)境問題。因此，筆者提出本文的研究主題，要從外部宏觀視角去探討國企改制的外部

5、法律環(huán)境問題。按照著文慣例，導(dǎo)論還對本文研究思路、分析框架、研究方法作了交代，還對國有企業(yè)、法律環(huán)境的基本概念進(jìn)行了界定。 第一章是本文的邏輯起點，也是本文的總論，目的在于為后三章的展開奠定理論基礎(chǔ)。第一章共分為三節(jié)，首先從法學(xué)視角探討國企改制的目標(biāo)和實質(zhì)，進(jìn)而從國有企業(yè)改制外部法律環(huán)境的現(xiàn)狀著手，指出其問題與不足，并從理論上勾畫出國有企業(yè)改制外部法律環(huán)境的基本框架。 第二章主旨在于重新理解并構(gòu)筑政府與國有企業(yè)的新型法律

6、關(guān)系。第二章共分為三節(jié)，首先從理論上分析了國有資產(chǎn)管理改革是國企改制的突破點和成功前提，然后對國有資產(chǎn)管理立法現(xiàn)狀進(jìn)行梳理，最后提出發(fā)展和完善國有資產(chǎn)管理法的立法建議。筆者以為，國有資產(chǎn)管理法的重構(gòu)和完善是國有企業(yè)能否成為真正的市場主體的關(guān)鍵。 第三章從國有企業(yè)運行環(huán)境的角度出發(fā)，探討國企改制相關(guān)市場法律制度環(huán)境的建立和完善。本章共分為四節(jié)，首先從理論上指出健全的市場是國企成為真正市場主體的土壤，然后分析了目前我國市場經(jīng)濟(jì)法律立

7、法現(xiàn)狀及不足，最后重點探討與國企改制成功密切相關(guān)的產(chǎn)權(quán)市場法律制度環(huán)境和企業(yè)家市場法律制度環(huán)境的建立和完善。 第四章則探討社會保障法律環(huán)境的完善，力圖為國企改制的成功解除后顧之憂。本章共分三節(jié)，首先從理論角度指出社會保障是國企改制成功的重要保證，接著梳理出我國目前社會保障法的立法現(xiàn)狀及不足，最后為社會保障法的完善提出建議。 結(jié)論部分對全文的論述作了簡短總結(jié)。 本文主要創(chuàng)新在于：選題上避開了當(dāng)前研究國企改制問題的一