地方債務形成的原因和對策

1、地方債務形成的原因和對策1、我國地方債務存在的問題1、債務規(guī)模比較大，累積數(shù)額不斷增加。據(jù)財政部財政科學研究所的估算，目前我國地方投融資平臺負債超過6萬億元，債務增長速度大于GDP增長速度和財政收入增長速度。2、或有債務比重較大，并且具有隱蔽性，潛在風險很大。債務產生的可能性非常大或者說已經產生了只是金額沒最后確定下來.。主要原因是我國地方政府債務在經濟體制轉軌中逐漸積累形成的，既有地方政府舉借和擔保產生的直接債務，它是地方政府存在的合

2、法債務，但也有向政府轉嫁而形成的或有債務，這些債務比重大且游離于財政監(jiān)督之外。近年來或有負債轉化為政府直接債務的比率越來越高，一旦發(fā)生意外，那么最后還是由政府來承擔，將直接增加政府的負擔。3、缺乏債務風險預警機制。一般認為地方政府舉借而未能償還的債務會由中央政府最終解決，所以地方政府在借債時往往不能根據(jù)自己的償還能力量力而行，由于歷史原因，我國政府債務統(tǒng)計口徑不統(tǒng)一，政府一般債務主要是指直接債務，未包括或有負債和隱性債務。這就造成中央政

3、府無法全面掌握地方政府債務的真實規(guī)模，很多時候債務規(guī)模都只能估算，導致對一些衡量指標，如債務負擔率、債務依存度、償債率等無法進行正確評估，債務預警機制很難建立。4、地方政府融資平臺日益增多。5、地方債務的風險巨大。債務風險不單單是指財務風險，更為嚴重的是政治風險，對社會造成的傷害也相當嚴重。不但會影響到社會穩(wěn)定，而且還會對政府信譽造成了不利的影響，甚至影響到基層政權的正常運轉。2、地方債務形成的原因1、我國地方債務的形成是經濟轉軌時期地

4、方政府財權、事權分配不協(xié)調的結果，具有獨特的生成機制。事權財權不匹配，轉軌時期地方政府過于龐大的事權與有限的財權之間的矛盾是形成大量地方債務的根本原因。地方政府在發(fā)展本地區(qū)經濟中承擔的責任不斷增加，如招商引資，推進各項社會經濟事業(yè)的發(fā)展等，但地方財力緊張，地方政府只有通過各種融資渠道籌集資金來滿足支出需求。地方政府強烈的投資沖動與投資約束不足和監(jiān)督不夠之間的矛盾導致借貸規(guī)模居高不下。（分稅制改革不徹底。１９９４年的分稅體制改革提高了國家

5、財政的汲取能力，具有劃時代的意義。但是這一改革遺留了很多問題。最為突出的是，造成政府間事權及支出責任和財權劃分的不對稱，逐步形成“財力向上集中”和“事權向下集中”的局面，迫使地方政府不得不通過各種非正規(guī)渠道直接或者是間接地借入債務。）2、對政府和市場的關系沒有正確處理，財政職能范圍界定不清。一些可以有市場運作的領域財政還在越俎代庖，如大量的國有企業(yè)補貼以及不規(guī)范的稅收優(yōu)惠，都導致財政負擔增加。3、投融資體制不健全。地方政府在投融資活動中

6、仍然扮演著十分重要的作用，行政干預較多。另外，目前融資渠道混亂，管理分散，融資的決策主體及償還主體不明確，投資失誤的責任由誰承擔也不明確。4、利益和考核機制促使地方政府擴大支出。一些地方政府雖然囊中羞澀，但基礎設施卻不得不做，因此有部分負債實屬正常。但這其中也有某些地方政府打著種種名號為了“政績、形象”等目的舉債度日?！坝胸斄σ?，沒財力也要上”。例如原安徽省阜陽地區(qū)地委書記王懷忠，認為原有的阜陽機場只能?？啃★w機而有損形象，耗資3.2

7、億元把小機場打造成了國際大機場。結果市政府工作人員、教師、農民每人被攤派了數(shù)百元的機場建設費。該貸款作為項目資本金；對出資不實，治理結構、內部控制、風險管理、資金管理制度不健全的地方投融資平臺，要嚴格限制貸款；在部分貸款項目上做好足夠的撥備，以應對未來可能出現(xiàn)的呆壞賬。4、地方債務可能引發(fā)的風險1、對銀行資金造成巨大威脅，擾亂金融秩序。長期以來，迫于地方投資缺口所設立的投融資平臺面臨政府資金分散，融資渠道單一，后續(xù)資金有限。公司職能單一

8、，缺乏持續(xù)經營模式等問題。其中很重要的反應就是，銀行帶狂一直是這些投融資平臺最重要的資金來源，其在融資金額中占的比重高達80%。當這些融資平臺的貸款出現(xiàn)了問題，不但可能讓讓地方財政兜底，而且直接風險很可能被轉嫁給銀行。2、加劇地方政府賣地行為，宏觀調控政策不能得到很好貫徹。當前，地方政府財政收入中絕大部分是靠土地交易獲得的。如果地方政府債務出現(xiàn)問題，為了償債，地方政府會有更強烈的賣地沖動，以此來增加財政收入。這將使原有的房地產泡沫更加放

9、大。不利于宏觀調控政策的貫徹。3、地方經濟停滯。使經濟刺激政策失效。地方政府債務陷入危機，將會使地方各個項目的融資來源減少，一旦融資鏈條斷裂，許多工程項目不得不減緩速度甚至停止建設，產生負面效應。4、降低政府公信力，影響社會安定。如果地方債務風險爆發(fā)，資金短缺，可能會影響地方政府對基礎設施教育，醫(yī)療，科研等公共產品的投入，進而可能出現(xiàn)公務員和教師的基本工資拖欠，下崗人員，低保人員生活費和企事業(yè)單位離退休人員養(yǎng)老金支付困難等問題，嚴重威脅