基本解決執(zhí)行難第三方評(píng)估

1、2024年3月19日,基本解決執(zhí)行難第三方評(píng)估,中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法治指數(shù)研究中心王小梅,提綱,研發(fā)過(guò)程設(shè)計(jì)思路指標(biāo)解讀評(píng)估方法,－2－,研發(fā)過(guò)程,前期調(diào)研北京高院/江蘇高院/上海高院/山東高院沈陽(yáng)中院/唐山中院/深圳中院論證會(huì)法官（華北地區(qū)）律師（全國(guó)律協(xié)邀請(qǐng)）學(xué)者（專(zhuān)家委員）法官/學(xué)者/律師/媒體書(shū)面征求意見(jiàn)北京/江蘇/浙江/安徽重慶/四川/海南,－3－,研發(fā)過(guò)程,最高院執(zhí)行局磋商

2、2017年1月17日公布優(yōu)化微調(diào),－4－,設(shè)計(jì)思路：一般原則,,設(shè)計(jì)思路,特別原則分級(jí)設(shè)定過(guò)程導(dǎo)向常態(tài)工作,－6－,設(shè)計(jì)思路,適用范圍民事案件仲裁執(zhí)行案件公證債權(quán)文書(shū),－7－,設(shè)計(jì)思路,以金錢(qián)給付類(lèi)案件為重點(diǎn)金錢(qián)給付類(lèi)案件涵蓋執(zhí)行的各個(gè)環(huán)節(jié)關(guān)注審判與執(zhí)行的銜接財(cái)產(chǎn)保全裁決的可執(zhí)行性執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn),－8－,設(shè)計(jì)思路,兼評(píng)協(xié)助單位的配合度對(duì)執(zhí)行法官發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷問(wèn)卷調(diào)查針對(duì)特定群體律師當(dāng)事人,－9－,設(shè)計(jì)思路

3、,圍繞《工作綱要》“四個(gè)基本”基本遏制規(guī)避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行和外界干預(yù)執(zhí)行現(xiàn)象聯(lián)合懲戒，強(qiáng)化執(zhí)行的強(qiáng)制性基本消除消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、亂執(zhí)行的情形規(guī)范執(zhí)行，為財(cái)產(chǎn)調(diào)查/控制/變現(xiàn)/發(fā)款等環(huán)節(jié)設(shè)定期限對(duì)執(zhí)行行為的撤改、執(zhí)行人員違法違紀(jì)和國(guó)家賠償情況予以量化評(píng)估基本解決無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件的結(jié)案把關(guān)不嚴(yán)、恢復(fù)不暢的問(wèn)題 嚴(yán)格終本管理（實(shí)質(zhì)/程序標(biāo)準(zhǔn)；系統(tǒng)/事后管理）有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件在法定期限內(nèi)基本執(zhí)行完畢實(shí)際執(zhí)結(jié)率/個(gè)案的執(zhí)行

4、到位率/執(zhí)限內(nèi)結(jié)案率等指標(biāo),－10－,指標(biāo)解讀,制度建設(shè)執(zhí)行聯(lián)動(dòng)監(jiān)督管理執(zhí)行保障,－11－,規(guī)范執(zhí)行陽(yáng)光執(zhí)行執(zhí)行質(zhì)效監(jiān)督管理執(zhí)行保障,指標(biāo)解讀（最高院&高院）,制度建設(shè)推動(dòng)強(qiáng)制執(zhí)行立法制定單行司法解釋和指導(dǎo)性意見(jiàn)建立指導(dǎo)性案例制度細(xì)化或落實(shí)最高人民法院出臺(tái)的制度制定轄區(qū)內(nèi)執(zhí)行工作管理文件解答疑難問(wèn)題&調(diào)查研究專(zhuān)項(xiàng)問(wèn)題,－12－,指標(biāo)解讀（最高院&高院）,執(zhí)行聯(lián)動(dòng)（僅適用于最高院）網(wǎng)絡(luò)

5、執(zhí)行查控系統(tǒng)（“總對(duì)總”）銀行（銀行類(lèi)型/查控功能/查控內(nèi)容）不動(dòng)產(chǎn)（聯(lián)網(wǎng)范圍）車(chē)輛（查詢(xún)/過(guò)戶(hù)控制/路面控制）工商/證券商業(yè)保險(xiǎn)/互聯(lián)網(wǎng)金融/身份證信息/出入境證照信息/統(tǒng)一社會(huì)信用代碼信息/婚姻登記信息//銀聯(lián)卡/漁船/船舶,－13－,指標(biāo)解讀（最高院&高院）,聯(lián)合懲戒（協(xié)議&信息共享）限制乘坐特定交通工具限制出境限制招投標(biāo)限制銀行貸款受益行為限制公職限制,－14－,擔(dān)任黨代表、人大代表和政協(xié)委

6、員限制擔(dān)任企業(yè)高管限制政府投資項(xiàng)目或主要使用財(cái)政性資金項(xiàng)目限制設(shè)立金融類(lèi)公司限制,指標(biāo)解讀（最高院&高院）,監(jiān)督管理案件辦理（結(jié)案率）執(zhí)行復(fù)議類(lèi)/協(xié)調(diào)類(lèi)/監(jiān)督類(lèi)/請(qǐng)示類(lèi)信訪申訴掛網(wǎng)督辦（或其他方式）并定期通報(bào)管理督查督查下級(jí)法院應(yīng)用執(zhí)行案件流程信息管理系統(tǒng)的情況督查下級(jí)法院清理執(zhí)行案款的情況督查下級(jí)法院辦理特殊主體為被執(zhí)行人的案件的情況,－15－,指標(biāo)解讀（最高院&高院）,執(zhí)行保障執(zhí)行指揮中心（

7、最高院）遠(yuǎn)程指揮決策分析案件節(jié)點(diǎn)管理終本案件管理委托執(zhí)行管理24小時(shí)專(zhuān)人值班,－16－,執(zhí)行指揮中心（高院）場(chǎng)所設(shè)備工作機(jī)制工作人員遠(yuǎn)程指揮24小時(shí)專(zhuān)人值班,指標(biāo)解讀（最高院&高院）,隊(duì)伍建設(shè)人員配備（高院）執(zhí)行法官的比例明確中基層法院執(zhí)行人員比例出臺(tái)文件督促下級(jí)法院落實(shí)廉政建設(shè)黨政紀(jì)處分和刑事追責(zé)情況（一票否決）業(yè)務(wù)培訓(xùn)視頻培訓(xùn)+現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn),－17－,指標(biāo)解讀（最高院&高院）,執(zhí)行

8、大格局（高院）黨委/人大/政府支持執(zhí)行救助（高院）執(zhí)行宣傳（高院）執(zhí)行工作宣傳（與媒體合作）發(fā)布拒執(zhí)罪典型案例（定期）,－18－,指標(biāo)體系（中院&基層院）,規(guī)范執(zhí)行（執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)）,－19－,,,,,,指標(biāo)解讀（中院&基層院）,規(guī)范執(zhí)行（執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)）財(cái)產(chǎn)保全財(cái)產(chǎn)保全保險(xiǎn)擔(dān)保機(jī)制（建立機(jī)制/在案件中落實(shí)）擔(dān)保比例（擔(dān)保數(shù)額不超過(guò)請(qǐng)求保全數(shù)額或爭(zhēng)議標(biāo)的財(cái)產(chǎn)價(jià)值的30%，有正當(dāng)理由的除外）保全申請(qǐng)與財(cái)產(chǎn)查控系統(tǒng)的銜

9、接（特定條件下，網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控體系對(duì)申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全債權(quán)人的開(kāi)放使用）保全裁定執(zhí)行的及時(shí)性（5日內(nèi)啟動(dòng)執(zhí)行）,－20－,指標(biāo)解讀（中院&基層院）,財(cái)產(chǎn)申報(bào)（案卷評(píng)查）依法發(fā)布申報(bào)令依法對(duì)于拒不申報(bào)或申報(bào)不實(shí)的進(jìn)行法律制裁（罰款/拘留/擬追究刑事責(zé)任）,－21－,指標(biāo)解讀（中院&基層院）,財(cái)產(chǎn)調(diào)查網(wǎng)絡(luò)查詢(xún)及時(shí)性（需要查詢(xún)財(cái)產(chǎn)的，執(zhí)行人員收到案件之日起5個(gè)工作日內(nèi)啟動(dòng)網(wǎng)絡(luò)查詢(xún)；5個(gè)至10個(gè)工作日內(nèi)啟動(dòng)；10個(gè)至22個(gè)工作日

10、內(nèi)啟動(dòng)；超過(guò)22個(gè)工作日未啟動(dòng)的）,－22－,指標(biāo)解讀（中院&基層院）,財(cái)產(chǎn)控制（及時(shí)性：須在48小時(shí)內(nèi)采取網(wǎng)絡(luò)控制措施；須在10個(gè)工作日內(nèi)采取線下控制措施，需異地控制的除外）評(píng)估及時(shí)啟動(dòng)評(píng)估（符合財(cái)產(chǎn)處置條件，30個(gè)工作日啟動(dòng)評(píng)估，有正當(dāng)理由的除外）及時(shí)發(fā)送評(píng)估報(bào)告（收到評(píng)估報(bào)告之日起5個(gè)工作日內(nèi)發(fā)送當(dāng)事人）拍賣(mài)（符合拍賣(mài)條件，30個(gè)工作日啟動(dòng)，有正當(dāng)理由的除外）,－23－,指標(biāo)解讀（中院&基層院）,案款發(fā)放

11、一案一賬號(hào)（對(duì)于新收案件實(shí)行一案一賬號(hào)）執(zhí)行款發(fā)放的及時(shí)性（1個(gè)月以?xún)?nèi)或雖超過(guò)1個(gè)月但說(shuō)明理由并經(jīng)過(guò)領(lǐng)導(dǎo)審批）,－24－,指標(biāo)解讀（中院&基層院）,終本實(shí)質(zhì)要件（執(zhí)行通知/責(zé)令報(bào)告財(cái)產(chǎn)；限制消費(fèi)令/納失；窮盡調(diào)查措施未發(fā)現(xiàn)可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)；立案之日起已超過(guò)三個(gè)月；依法查找下落不明的被執(zhí)行人；依法采取強(qiáng)制措施/依法啟動(dòng)刑事追責(zé)）程序要件（告知；終本裁定書(shū)內(nèi)容完整度）,－25－,指標(biāo)解讀（中院&基層院）,現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)行進(jìn)行強(qiáng)

12、制騰空、搜查等執(zhí)行行動(dòng)時(shí)使用執(zhí)法記錄儀的情況執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)是否征求意見(jiàn)是否移送執(zhí)行系統(tǒng)納入案件節(jié)點(diǎn)管理系統(tǒng)節(jié)點(diǎn)錄入系統(tǒng)的準(zhǔn)確性,－26－,指標(biāo)解讀（中院&基層院）,陽(yáng)光執(zhí)行財(cái)產(chǎn)控制、處分告知告知被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)控制信息告知被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)處分信息執(zhí)行案件流程信息公開(kāi)進(jìn)行短信等方式推送或提供密碼查詢(xún)　執(zhí)行文書(shū)公開(kāi)通過(guò)中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)公開(kāi)執(zhí)行規(guī)范性文件公開(kāi),－27－,指標(biāo)解讀（中院&基層院）,執(zhí)行質(zhì)效實(shí)際

13、執(zhí)結(jié)率（執(zhí)行完畢的案件數(shù)/執(zhí)行結(jié)案數(shù)；統(tǒng)計(jì)口徑是普通執(zhí)行案件，不包括執(zhí)行保全、異議、復(fù)議案件；目標(biāo)值35%）個(gè)案的執(zhí)行到位率（執(zhí)行到位金額÷申請(qǐng)執(zhí)行標(biāo)的額；80%以上的個(gè)案的執(zhí)行到位率超過(guò)50%，得100分；50%-80%的個(gè)案的執(zhí)行到位率超過(guò)50%，得60分；50%以下的個(gè)案的執(zhí)行到位率超過(guò)50%，得50分）執(zhí)行期限內(nèi)結(jié)案率（執(zhí)行期限內(nèi)結(jié)案數(shù)/結(jié)案數(shù)）執(zhí)行異議案件結(jié)案率（執(zhí)行異議案件結(jié)案數(shù)/收案數(shù)）網(wǎng)拍率（網(wǎng)絡(luò)拍賣(mài)案

14、件數(shù)/拍賣(mài)案件數(shù)，目標(biāo)值80%）,－28－,指標(biāo)解讀（中院&基層院）,執(zhí)行行為撤改率（執(zhí)行行為撤改案件數(shù)/結(jié)案數(shù)）國(guó)家賠償（因執(zhí)行，一票否決）,－29－,指標(biāo)解讀（中院&基層院）,執(zhí)行保障執(zhí)行指揮中心（類(lèi)似高院）人員（執(zhí)行人員比例/執(zhí)行法官員額/年齡結(jié)構(gòu)/輪崗制度/警務(wù)保障/培訓(xùn)/廉政）機(jī)構(gòu)（審執(zhí)分離）執(zhí)行救助執(zhí)行工作方案（出臺(tái)解決執(zhí)行難的工作方案或?qū)嵤┘?xì)則）爭(zhēng)取地方支持（黨委、人大、政府支持解決執(zhí)行難的

15、專(zhuān)門(mén)文件）執(zhí)行宣傳（借助媒體宣傳執(zhí)行工作/發(fā)布拒執(zhí)罪典型案例）,－30－,評(píng)估方案：數(shù)據(jù)來(lái)源,案卷評(píng)查2017年經(jīng)過(guò)評(píng)估拍賣(mài)案款發(fā)放的案件終本案件保全案件網(wǎng)站觀察系統(tǒng)驗(yàn)證/提取法院自報(bào)問(wèn)卷調(diào)查,－31－,評(píng)估方案：評(píng)估對(duì)象,2016階段性評(píng)估報(bào)告頂層設(shè)計(jì)：制度/信息化2017最高人民法院高級(jí)人民法院（數(shù)量待定）中級(jí)人民法院（數(shù)量待定）基層人民法院（數(shù)量待定）,－32－,2024年3月19日,Than