政策模型及其相關(guān)理論

1、第四章 政策模型及其相關(guān)理論,第一節(jié) 模型概述第二節(jié) 幾種重要的政策分析模型第三節(jié) 政策分析的相關(guān)理論,2,第一節(jié) 模型概述,一、什么是模型模型是現(xiàn)實(shí)世界部分化、序列化、簡(jiǎn)單化、抽象化的代表。模型突出了原型的本質(zhì)特征，忽略了次要因素具體模型：與原型在形態(tài)上幾何相似的模型，突出表現(xiàn)了模型的相似性特征。抽象模型：用語(yǔ)言、符號(hào)、圖表、數(shù)字等抽象形式反映原型內(nèi)在聯(lián)系和特征的模型。經(jīng)濟(jì)模型,3,第一節(jié) 模型概述,二、模型評(píng)述模型來源

2、于人類的經(jīng)驗(yàn)，是人們對(duì)客觀現(xiàn)象的一種認(rèn)識(shí)方式，是人們理論知識(shí)、價(jià)值觀念和個(gè)人信仰的綜合體現(xiàn)。模型的“真實(shí)”——一種主管構(gòu)建，對(duì)復(fù)雜現(xiàn)實(shí)的一種人為想象，不能完全等同于客觀現(xiàn)實(shí)。,4,第一節(jié) 模型概述,三、如何分辨模型的有效性排列并簡(jiǎn)化現(xiàn)實(shí)——對(duì)現(xiàn)實(shí)政治生活進(jìn)行序化和簡(jiǎn)化的能力 序化（理清順序）使真實(shí)世界中錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系建立邏輯上的聯(lián)系 簡(jiǎn)化（變復(fù)雜為簡(jiǎn)單）有助于清楚理解難以琢磨的復(fù)雜現(xiàn)象認(rèn)定重要層面——抓住主

3、要矛盾符合社會(huì)現(xiàn)實(shí)——具有真正意義上的指涉對(duì)象提供有意義的溝通——具有實(shí)質(zhì)性含義并形成較為一致的看法指導(dǎo)調(diào)查與研究——指涉現(xiàn)實(shí)生活中能夠被觀察到、可測(cè)量、可被證實(shí)的客觀現(xiàn)象提出一定的解釋——源于現(xiàn)實(shí)又超越現(xiàn)實(shí),5,第二節(jié) 幾種重要的政策分析模型,一、傳統(tǒng)理性模型---決策追求最優(yōu)解理性:通常解釋為合理、有理，它與感性相對(duì)，指人從理智上控制行為的能力。 理性模型起源于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論是以經(jīng)濟(jì)人的假設(shè)為前

4、提的。 以經(jīng)濟(jì)人假設(shè)為前提的理性優(yōu)化模型，為微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展提供了便利條件，同時(shí)也對(duì)當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的微觀決策起到了一定的指導(dǎo)作用。,6,傳統(tǒng)理性模型所要求的條件：1、把決策行為視為整體行為而非群體行為。 －－有一致的價(jià)值判斷 2、決策者具有絕對(duì)理性。 －－具備完備知識(shí)、信息，能窮盡備選方案并預(yù)測(cè)所有結(jié)果3、決策目標(biāo)單一、明確和絕對(duì)。4、決策者在決策過程中具備一以貫

5、之的價(jià)值偏好。5、決策過程中不考慮時(shí)間和其他政策資源的消耗。,7,最優(yōu)選擇的具體步驟是：1、確定決策目標(biāo)。2、提出備選方案。3、對(duì)這些方案及其結(jié)果進(jìn)行比較分析。4、通過排序選擇出最優(yōu)方案。,,,,8,傳統(tǒng)理性模型存在的缺陷－“理想追求”1、決策目標(biāo)不是單一、明確和絕對(duì)的，而是多元、模糊和相對(duì)的（例如企業(yè)/企業(yè)家目標(biāo)不同）。2、人是感情動(dòng)物，存在理性缺陷，其行為往往受到個(gè)人偏好（成本陷入傾向/損失厭惡傾向）。3、人處

6、理信息的能力是有限的（如人對(duì)信息的感知能力有限 、人的記憶能力有限）。 4、決策所面臨的情況往往是價(jià)值沖突而非價(jià)值一致。5、決策總要受制于時(shí)間、人力、物力、財(cái)力等資源條件的限制。,9,,二、有限理性模型：決策追求滿意解 有限理性模型，又稱滿意性公共決策他是由西蒙首先提出的決策模型。 西蒙認(rèn)為，現(xiàn)實(shí)生活中決策者的理性是介于完全理性與非理性之間的有限理性，他們不是經(jīng)濟(jì)人，而是行政人。 行政人的價(jià)值取向和目標(biāo)往往是多元

7、的，受到多方面因素的制約，經(jīng)常處于變動(dòng)狀態(tài)且表現(xiàn)出沖突特征。 行政人的知識(shí)和能力水平可能是有限的，其決策行為往往會(huì)受其心理因素的一定制約，他們不可能也不奢望發(fā)現(xiàn)最優(yōu)解，只要找到滿意解就知足。,10,,（一）有限理性的行為表現(xiàn)情報(bào)階段：人的決策行為往往受到知覺選擇性的支配，不同經(jīng)驗(yàn)和背景的決策者，對(duì)政策環(huán)境的認(rèn)識(shí)會(huì)有不同的解釋。設(shè)計(jì)階段：人們并不試圖找出所有可行性方案，而是通過力所能及的求解活動(dòng)，尋找能夠滿意的決策方案。抉擇

8、階段：決策者的選擇往往與備選方案的提出順序有關(guān),11,（二）次優(yōu)決策涉及的基本問題有限目標(biāo)：“貪婪”與“主要矛盾”期望水平：為決策目標(biāo)確定一個(gè)恰如其分的期望水平，是決策成敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)搜索方法：基于滿意原則試探方法隨機(jī)方法折中方法效益方法,12,三、漸進(jìn)主義：新政策是對(duì)舊政策的補(bǔ)充和修正,建立在對(duì)傳統(tǒng)理性模型的批判之上政策制定的實(shí)際過程并不完全是一個(gè)理性過程（分析問題、明確目標(biāo)、提出方案、優(yōu)化選擇等），而是對(duì)以往政策行為不

9、斷補(bǔ)充和修正的過程。政策制定只能根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)，在現(xiàn)有的政策基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)漸進(jìn)變遷。決策者根據(jù)現(xiàn)有方案，通過與以往政策的比較，考慮不斷變化的環(huán)境需要，對(duì)以往政策進(jìn)行局部的、小范圍的調(diào)適，逐漸把一項(xiàng)舊的政策轉(zhuǎn)變成一項(xiàng)新的政策。,13,新政策是對(duì)舊政策的補(bǔ)充和修正,14,漸進(jìn)模型的特點(diǎn)：1、漸進(jìn)模型要求決策者必須保留對(duì)以往政策的承諾。政策制定要以現(xiàn)行政策為基礎(chǔ)，不能重打鼓另開張。2、漸進(jìn)模型注重研究現(xiàn)行政策的缺陷。并不強(qiáng)調(diào)有所創(chuàng)新，也不是

10、無所作為，只是注重對(duì)現(xiàn)行政策的修改與補(bǔ)充，以彌補(bǔ)現(xiàn)行政策的缺陷。3、漸進(jìn)模型強(qiáng)調(diào)目標(biāo)與方案之間的相互調(diào)適。要注意反饋調(diào)節(jié)，在試探和摸索中前進(jìn)。優(yōu)點(diǎn)：有利于避免因決策嚴(yán)重失誤所產(chǎn)生的持久性結(jié)果；缺點(diǎn)：明顯的保守主義的偏見，不符合社會(huì)變革需要,15,四、小組意識(shí)模型：源自凝聚力的群體狂想癥,Janis：《小組意識(shí)》（1992），在分析了大量美國(guó)政府決策層所作的政治和軍事決策后發(fā)現(xiàn)，決策小組在作決策時(shí)，小組成員有一種自覺或不自覺地與

11、他人尋求一致的心理傾向（群體生活和諧的需要），這種心理傾向優(yōu)于對(duì)問題解決方案的思考尋求一致與從眾效應(yīng)（人們自覺不自覺地以多數(shù)人的意見/群體壓力為準(zhǔn)則，做出判斷、形成印象的心理變化過程）,16,小組意識(shí)的特征：一致性思維：簡(jiǎn)單與復(fù)雜有傾向性的選擇信息：群體與知覺選擇性極端化的盲目情緒：群體的瘋狂（非理性）對(duì)群體的過分自信：自以為是，征服的極限很強(qiáng)的群體凝聚力： “沖突”都是壞的嗎？害群之馬群體成員的同質(zhì)性：個(gè)人性格與團(tuán)隊(duì)，高

12、校的近親繁殖，“雜交”對(duì)生命的貢獻(xiàn),17,防治群體決策失誤的措施決策小組的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)鼓勵(lì)成員盡可能多地提出懷疑和反對(duì)意見，在小組討論中為意見的交鋒創(chuàng)造良好的氛圍：領(lǐng)導(dǎo)者制造“沖突”領(lǐng)導(dǎo)不要一開始就說明自己傾向于哪個(gè)方案，避免由于自己的主觀好惡對(duì)成員造成的心理影響：華盛頓在費(fèi)城制憲會(huì)議中的“沉默”與“無為”按照行政管理的要求，建立一些獨(dú)立的政策計(jì)劃和政策評(píng)估小組，為同一項(xiàng)政策服務(wù)，增強(qiáng)小組的開放性：思想庫(kù)可以把決策小組再分成若干小組，

13、由不同的人主持小組的討論，然后把意見匯總，結(jié)果可能會(huì)有很大變化決策小組的成員可以和信得過的組外人士交換意見，把他們的意見帶到組內(nèi)，避免“當(dāng)局者迷”的弊端，發(fā)揮“旁觀者清”的優(yōu)勢(shì)：“交流”,18,一些專家和有關(guān)方面人士可以被邀請(qǐng)到會(huì)，并鼓勵(lì)他們向核心成員的意見提出挑戰(zhàn)，加強(qiáng)決策小組的開放性：“公共知識(shí)分子”與“公公知識(shí)分子”，“御用文人”領(lǐng)導(dǎo)者在每次會(huì)議上應(yīng)暗中委派一個(gè)“魔鬼”角色：“親信”的種類，馬屁型，小報(bào)告型（告密）“魔鬼”型

14、如果政策涉及一個(gè)敵對(duì)國(guó)家或組織，就要警惕情緒化的過激行為，用足夠的時(shí)間調(diào)查和分析敵對(duì)勢(shì)力的跡象和意圖不要輕易滿足于簡(jiǎn)單的一致，在成員意見完全一致后，應(yīng)該再開一次會(huì)，專門提出疑問，并加以認(rèn)真研究：美國(guó)通用汽車公司總裁斯隆先生主持高級(jí)經(jīng)理人員的一次決策會(huì)議,19,五、 精英主義：政策是精英們的偏好,公共政策視為把握統(tǒng)治權(quán)力的政治精英們的價(jià)值偏好主要觀點(diǎn)：在政策過程中，公眾是完全被動(dòng)的，他們的要求及其行動(dòng)對(duì)公共政策不會(huì)產(chǎn)生決定作用。與之相

15、反，占統(tǒng)治地位的政治精英們把握政策制定的主動(dòng)權(quán)，公共政策完全由他們來決定，然后由行政官員及其機(jī)構(gòu)加以執(zhí)行。,20,精英理論是政府權(quán)力理論中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，它對(duì)政策分析領(lǐng)域具有很大的影響。托馬斯·戴伊在《理解公共政策》一書中對(duì)精英理論的基本觀點(diǎn)做了如下概括： 1、社會(huì)分化成掌權(quán)的少數(shù)人和無權(quán)的多數(shù)人，少數(shù)人掌握社會(huì)價(jià)值的分配權(quán)，多數(shù)人參與不了公共政策的決定。 2、作為統(tǒng)治者的少數(shù)人并非是作為被統(tǒng)治者的多數(shù)

16、人的代表。精英人物主要來自經(jīng)濟(jì)地位較高的社會(huì)階層。 3、從被統(tǒng)治的非精英階層進(jìn)人統(tǒng)治人的精英階層，這個(gè)變化過程一定是緩慢且持續(xù)的從而才能保持社會(huì)的穩(wěn)定并避免革命的發(fā)生。 4、在社會(huì)制度的基本價(jià)值觀和維護(hù)這一社會(huì)制度的發(fā)展方面，精英階層表現(xiàn)出看法的一致性。 5、公共政策所反映的不是大眾的要求，而是政治精英的主要價(jià)值觀。 6、精英是活躍的，公眾是麻木的，二者信息嚴(yán)重不對(duì)稱。,21,精英理論能對(duì)政策分

17、析的啟示 第一，它告訴我們公共政策不反映公眾的要求，而反映精英的興趣和偏好。 －－為維護(hù)社會(huì)制度需要精英階層懷有濃重保守主義情節(jié)，為此公共政策是漸進(jìn)性而非革命性的； 第二，精英理論認(rèn)為公眾是被動(dòng)、麻木和信息閉塞的，公眾的情感往往被操縱在精英們的股掌之中，公眾對(duì)精英價(jià)值觀的影響微乎其微。 第三，精英理論認(rèn)為，對(duì)支撐社會(huì)制度的基礎(chǔ)準(zhǔn)則，精英集團(tuán)有著一致的認(rèn)識(shí)。 －－在帶有專制

18、色彩的發(fā)展中國(guó)家，此理論具有很好的分析效果。,22,六、制度理論：政策是組織的產(chǎn)物,制度理論認(rèn)為，公共政策與政府制度之間的關(guān)系是非常緊密的，政府制度是公共政策的母體，它在公共政策的整個(gè)生命周期都發(fā)生著決定性的影響。 政府制度賦予了公共政策三個(gè)明顯特征：1、公共政策的合法性2、公共政策的普遍性3、公共政策的強(qiáng)迫性 制度研究側(cè)重于政府機(jī)構(gòu)中那些涉及政策過程的組織和政治行為人的行為方式。,23,,政府制度實(shí)際上是個(gè)人和

19、團(tuán)體行為的結(jié)構(gòu)模式，對(duì)公共政策內(nèi)容的影響主要為：（1）可能有利于某些政策的形成與實(shí)施，不利于另一些政策的形成與實(shí)施（2）可能對(duì)社會(huì)上的某些利益需求提供便利，為另一些利益需求起抑制作用。（3）可能對(duì)社會(huì)上的某些個(gè)人和團(tuán)體提供接近政府權(quán)力的便利，為另一些個(gè)人和團(tuán)體設(shè)置接近政府權(quán)力的障礙。,24,,制度模型的最大啟示：公共政策是政府機(jī)關(guān)的活動(dòng)。制度模型突出制度安排及機(jī)構(gòu)設(shè)置與公共政策之間的關(guān)系，要求人們重視制度或者體制對(duì)公共政策可能產(chǎn)生

20、的最重要影響。但是，制度模型往往導(dǎo)致只分析制度結(jié)構(gòu)，而忽視公共政策的政治過程。只注重靜態(tài)研究，忽視動(dòng)態(tài)研究。片面強(qiáng)調(diào)制度作用，忽視其他因素對(duì)政策的影響。,25,七、博弈理論：政策是競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中進(jìn)行的理性選擇,博弈理論研究的是在特定情況下如何進(jìn)行理性決策的問題。 這種特定情況是指兩個(gè)或兩個(gè)以上的參與者，他們彼此存在利害關(guān)系，其中每個(gè)人的選擇都會(huì)對(duì)他人的決定產(chǎn)生影響，最終的結(jié)果依賴于所有參與者的選擇。 在政策制定過程中也會(huì)出現(xiàn)類似的情況

21、，當(dāng)孤立的最優(yōu)選擇不存在，只能根據(jù)他人的選擇做出自己最佳的決定時(shí)，博弈論就能派上用場(chǎng)了。,,26,,博弈的理念源于互為因果、相互關(guān)聯(lián)的選擇。 博弈的參與人可以是一個(gè)個(gè)人/組織/政府，只要它們能夠以明確的目標(biāo)為導(dǎo)向?qū)嵤├硇孕袨椤?博弈理論是解釋人在競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)下會(huì)怎樣去考慮決策。 博弈理論作用是分析在考慮了對(duì)手所選擇的基礎(chǔ)上，做出自己最理性的選擇。 博弈規(guī)則適用于所有參與者的多種選擇。,,27,這一模型

22、說明，我們無法單方判斷一個(gè)決策是否為最佳決策，而必須配合對(duì)方的行動(dòng)才能得知；也就是說，當(dāng)雙方處于競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)時(shí)，往往需要猜測(cè)或者估計(jì)對(duì)方將要采取的一切可能行動(dòng)，然后再運(yùn)用理性的方法決定自己的對(duì)策。,28,八、團(tuán)體理論：政策是團(tuán)體利益的平衡,政策分析的團(tuán)體理論源于政治學(xué)對(duì)組織間題的思考，認(rèn)為所有政治現(xiàn)象都可以歸結(jié)為團(tuán)體現(xiàn)象。 團(tuán)體是個(gè)體的集合，是有著共同利益需要或理想追求的一些個(gè)人正式或非正式的聯(lián)合形式。 不同的團(tuán)

23、體有著不同的要求，來自不同團(tuán)體的不同要求都聚斂于政府，從而對(duì)其形成不同程度的壓力。 利益團(tuán)體是指社會(huì)中有著共同觀點(diǎn)和看法并有權(quán)力對(duì)其他團(tuán)體提出要求的社會(huì)團(tuán)體。,29,,在政府和個(gè)人之間，團(tuán)體成為不可或缺的紐帶。 政治實(shí)際是各團(tuán)體為影響公共政策所進(jìn)行的相互斗爭(zhēng)，政治體系最根本的使命就是通過以下途徑調(diào)和團(tuán)體之間沖突： 規(guī)則 目標(biāo) 手段 落實(shí) 公共政策實(shí)際上是

24、團(tuán)體斗爭(zhēng)中相互妥協(xié)的結(jié)果，是不同利益集團(tuán)之間的一種平衡產(chǎn)物。 團(tuán)體對(duì)公共政策的影響力由其成員的數(shù)量、財(cái)力狀況、團(tuán)體實(shí)力、領(lǐng)導(dǎo)者能力、團(tuán)體的凝聚力以及與政府決策層的關(guān)系等因素來決定。,,,,30,,團(tuán)體沖突的調(diào)和路徑：建立團(tuán)體斗爭(zhēng)的游戲規(guī)則并充任裁判（角色）平衡各方利益，力求彼此妥協(xié)（目標(biāo)）以公共政策的形式出臺(tái)折中辦法（途徑）以各種手段推動(dòng)政策的實(shí)施（方法）,31,,團(tuán)體理論認(rèn)為，政治體系本身實(shí)質(zhì)上是所有社會(huì)團(tuán)體的互

25、動(dòng)體系，這種體系的平衡依賴于幾種重要力量的支撐： 第一，社會(huì)上存在一個(gè)非常龐大的、極為普遍的、潛在的社會(huì)團(tuán)體，它擁護(hù)和支持國(guó)家的憲法體系和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的運(yùn)行機(jī)制。 第二，團(tuán)體間成員資格的相互重疊會(huì)使任何孤立的團(tuán)體難以偏離社會(huì)的基礎(chǔ)價(jià)值觀，從而對(duì)平衡的維系發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。 第三，團(tuán)體之間的競(jìng)爭(zhēng)能夠使任何單個(gè)團(tuán)體的勢(shì)力得到有效的控制，并使所有團(tuán)體能夠在相對(duì)基礎(chǔ)上做到勢(shì)均力敵，形成相互制約，以維護(hù)社

26、會(huì)的穩(wěn)定和體系的平衡。 缺陷：過分?jǐn)U大團(tuán)體的作用，低估政策制定者作用,32,政策變化,33,九、系統(tǒng)理論：政策是政治系統(tǒng)的輸出,公共政策是政治系統(tǒng)對(duì)社會(huì)環(huán)境所提出要求的反應(yīng)。,34,,輸 入,輸 出,政治系統(tǒng),環(huán)境,環(huán)境,環(huán)境,環(huán)境,,,,要求,支持,政策和行動(dòng),,,,,,,35,,政策分析的系統(tǒng)理論源于分析政治系統(tǒng)的方法研究，它把公共政策視為政治系統(tǒng)對(duì)外界環(huán)境壓力所做出的反應(yīng)。 所謂環(huán)境是指

27、政治系統(tǒng)的外部條件與狀況； 所謂壓力指環(huán)境作用于政治系統(tǒng)的要求與支持； 所謂政治系統(tǒng)是指對(duì)社會(huì)價(jià)值分配具有權(quán)威作用的相關(guān)機(jī)構(gòu)和運(yùn)行過程。 公共政策的輸出是政治系統(tǒng)與其外部環(huán)境互動(dòng)的結(jié)果，政治系統(tǒng)與其外部環(huán)境之間的互動(dòng)是一個(gè)反復(fù)循環(huán)的過程。,36,,政治系統(tǒng)可以通過下列途徑保護(hù)自身利益，維持系統(tǒng)生存： （1）政策輸出滿足環(huán)境需求，符合公眾利益； （2）加強(qiáng)系統(tǒng)自身建設(shè)，完善內(nèi)

28、部機(jī)制； （3）以武力為威懾或直接使用武力。 優(yōu)點(diǎn)： 對(duì)公共政策形成過程的宏觀把握缺點(diǎn)： 對(duì)政治系統(tǒng)這一“黑箱”缺少針對(duì)性的分析,37,,系統(tǒng)理論對(duì)政策分析的啟發(fā)性作用表現(xiàn)在下列問題的提出：(1)什么樣的環(huán)境條件促成其對(duì)政治系統(tǒng)的壓力？(2)什么樣的系統(tǒng)特征能使政治系統(tǒng)得以將要求轉(zhuǎn)化為政策并維持系統(tǒng)的長(zhǎng)久生存？(3)環(huán)境的壓力怎樣影響政治系統(tǒng)的特征？(4)政治系統(tǒng)

29、的特征怎樣影響公共政策的內(nèi)容？(5)環(huán)境的壓力怎樣影響公共政策的內(nèi)容？(6)公共政策怎樣通過反饋?zhàn)饔糜诃h(huán)境并影響政治系統(tǒng)的特征？,38,十、過程模型：政策是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程,公共政策被視為由一系列政治活動(dòng)環(huán)節(jié)所構(gòu)成的過程。 政策的過程模型也被稱為政策生命周期理論，它試圖通過階段性的描述，對(duì)政策進(jìn)行程式化的分析。 過程模型一直是理解和研究公共政策的基礎(chǔ)框架，實(shí)際上是把政策過程視為一直政治行為的生命過程來加以描述的。

30、 此種模型受到各種批評(píng)（政策過程不是傳送機(jī)上的皮帶）。 但此種模型有助于對(duì)政策生命過程中各種政治行為的把握，為政策制定和執(zhí)行提供科學(xué)分析框架。,39,社會(huì)問題,問題確認(rèn),議程建立,政策規(guī)劃,決策,政策執(zhí)行,效果評(píng)估,政策修正,,,,,,,,,,4.2.10 過程模型---政策是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程(Policy Life Cycle),政策終結(jié),,廣義決策,廣義執(zhí)行,40,公共政策的過程 ：,(1)社會(huì)問題的出現(xiàn)。任何

31、社會(huì)都存在著一些需要重視和解決的問題。 (2)社會(huì)問題的確認(rèn)。社會(huì)問題只有在屬于政府的政策范圍、進(jìn)人政府議程的情況下，才能轉(zhuǎn)化為政策問題。(3)政策議程的建立。社會(huì)上存在的問題很多，政府或社會(huì)不可能都注意到，即使注意到了也無法全部采取適當(dāng)政策加以解決。 (4)政策規(guī)劃。政策議程建立之后就進(jìn)人了政策規(guī)劃階段。,41,,(5)政策方案的執(zhí)行。政策方案一經(jīng)采納就開始進(jìn)入政策執(zhí)行階段。(6)執(zhí)行效果的評(píng)估。政策過程中這一階段進(jìn)行的評(píng)估通

32、常也被稱為后評(píng)估。(7)政策調(diào)整與改變。通過執(zhí)行效果的評(píng)估，會(huì)發(fā)現(xiàn)一些政策不宜繼續(xù)執(zhí)行，需要對(duì)其做出必要的調(diào)整。(8)政策的終結(jié)。通過執(zhí)行效果的評(píng)估，會(huì)發(fā)現(xiàn)一些政策已經(jīng)達(dá)到預(yù)期的效果，完成了自己的使命，還有一些政策則完全背離了既定的目標(biāo)，是失敗或無效的。,第三節(jié) 政策分析的相關(guān)理論,43,一、混合掃描理論,A·埃茨伊奧尼的綜合觀察決策模型和德洛爾的規(guī)范最佳決策模型：理性與漸進(jìn)的綜合傳統(tǒng)理性模型：激進(jìn)漸進(jìn)主義模型：漸進(jìn)

33、科學(xué)過程與社會(huì)互動(dòng)過程的統(tǒng)一：傳統(tǒng)理性模型優(yōu)點(diǎn)（去其缺點(diǎn)）＋漸進(jìn)決策模型優(yōu)點(diǎn)（去其缺點(diǎn)）＝綜合決策模型（混合掃描理論）,44,二、批判性理論,科林德里奇《批判性決策---一種社會(huì)選擇的新理論》（1982）規(guī)范性政策理論的研究證實(shí)政策的正確性是徒勞：（1）價(jià)值選擇是難以確定標(biāo)準(zhǔn)的（2）受主客觀條件的制約政策的制定過程像科學(xué)探索一樣，雖然無法證實(shí)某項(xiàng)政策方案絕對(duì)正確，但并不意味無法證實(shí)它比另外一項(xiàng)政策方案更好。越經(jīng)得起批判的政策就

34、越好，越經(jīng)不起批判的政策就越差。政策制定就是去尋求那些錯(cuò)誤和缺陷盡可能少且可以很快克服與改進(jìn)并無須花費(fèi)過多代價(jià)的決策方案。,45,三、實(shí)驗(yàn)性理論,“公共政策是將來取向的”：覆水難收進(jìn)行可控制的實(shí)驗(yàn)或小范圍的試點(diǎn)不僅是合理的，也是必要的。,46,批判：不可能對(duì)所有重大決策都進(jìn)行試驗(yàn)或試點(diǎn)：外交、危機(jī)對(duì)誰進(jìn)行試驗(yàn)？目標(biāo)群體怎樣選擇？他們是否具有代表性？被實(shí)驗(yàn)者將體會(huì)強(qiáng)制性條件和操作性說明，特別是在控制因素的人為調(diào)整過程中，這種體驗(yàn)

35、將表現(xiàn)的更為明顯，這無疑有悖于民主政治的價(jià)值原則盡管有時(shí)在理論上講得通，但從實(shí)際情況來看，難以對(duì)政策問題進(jìn)行可控制的社會(huì)試驗(yàn)?zāi)M的現(xiàn)實(shí)替代不了真正的現(xiàn)實(shí)，局部的現(xiàn)象常常是整體的假象進(jìn)行盲試（在被試不知情的條件下進(jìn)行試點(diǎn)）的困難極大，很難避免人為因素的干擾，如霍桑效應(yīng)（當(dāng)一個(gè)人意識(shí)到自己正在被別人研究時(shí)，很可能改變自己的行為，即該那樣做而沒有那樣做）,47,四、取舍理論,面臨多項(xiàng)政策或多重目標(biāo)選擇，必須有所取舍。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與公平分配

36、（效率優(yōu)先，兼顧公平）機(jī)會(huì)成本,48,五、中國(guó)古代的政策觀,儒家：中庸觀，儒家治國(guó)思想的思維方法，“度”治國(guó)原則的制定與管治方法的施行，必須做到收放自如，進(jìn)退有節(jié)治國(guó)思維的選擇與管治藝術(shù)的運(yùn)用，必須做到文武并用，剛?cè)岵?jì)：“張而不馳，文武弗能也；弛而不張，文武弗為也；一張一弛，文武之道也”治國(guó)目標(biāo)的確立與管治境界的追求，必須做到謙益節(jié)制，兼容并蓄：“水至清則無魚，人至察則無徒”道家：“無為而治”與公民社會(huì)，“我無為而民自化，我

37、好靜而民自正，我無事而民自富，我無欲而民自樸 ”，道家治國(guó)思想的理想境界,49,貴柔：“人之生也柔弱，其死也堅(jiān)強(qiáng)。草木之生也柔脆，其死也枯槁。故堅(jiān)強(qiáng)者死之徒，柔弱者生之徒。是以兵強(qiáng)則滅，木強(qiáng)則折，強(qiáng)大處下，柔弱處上”?！疤煜履崛跤谒?，而攻堅(jiān)強(qiáng)者莫之能勝，以其無以易之”?！吧仙迫羲笔厝瑁骸爸湫?，守其雌”，“知其白，守其黑”，“知其榮，守其辱”不爭(zhēng)：“以其不爭(zhēng)，故天下莫能與之爭(zhēng)”，“水善利萬物而不爭(zhēng)”，“善勝敵者不與爭(zhēng)”，“勇于敢