公務(wù)類文體寫(xiě)作

1、第　四　講　　公務(wù)類文體,三、公文格式、結(jié)構(gòu),國(guó)務(wù)院辦公廳秘書(shū)局2000年11月編的《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文格式》將組成公文的各要素劃分為眉首（文頭）、主體、版記三部分。 　　置于公文首頁(yè)紅色反線（寬度同版心，即156mm）以上的各要素統(tǒng)稱眉首； 置于紅色反線（不含）以下至主題詞（不含）之間的各要素統(tǒng)稱主體； 置于主題詞以下的各要素統(tǒng)稱版記。,重點(diǎn),紅色　反線,眉 首,,,秘密等級(jí)保密期限,,,,（一）眉首部分（有

2、6個(gè)要素）,1.公文份數(shù)序號(hào),教育部文件,秘■密,高職字〔2009〕16號(hào),000001,,,,,,,,,教育部文件,,教高字〔2009〕16號(hào),“年”字須與正文行末字對(duì)齊,二字之間空一格,2.秘密等級(jí)和保密期,,機(jī) 密 　　一 年,,,如需標(biāo)識(shí)秘密等級(jí)，用3號(hào)黑體字，頂格標(biāo)識(shí)在版心右上角第1行，兩字之間空1字；如需同時(shí)標(biāo)識(shí)秘密等級(jí)和保密期限，用3號(hào)黑體字，頂格標(biāo)識(shí)在版心右上角第1行，秘密等級(jí)和保密期限之間用”★”隔開(kāi)。,絕密、機(jī)密、

3、秘密,,,教育部文件,,教高字〔2009〕×號(hào),二字之間空一格,,,機(jī) 密 　　一 年 特 急,,如需標(biāo)識(shí)緊急程度，用3號(hào)黑體字，頂格標(biāo)識(shí)在版心右上角第1行，兩字之間空1字；如需同時(shí)標(biāo)識(shí)秘密等級(jí)和緊急程度，秘密等級(jí)頂格標(biāo)識(shí)在版心右上角第1行，用3號(hào)黑體字，頂格標(biāo)識(shí)在版心右上角第1行，緊急程度頂格標(biāo)識(shí)在版心右上角第2行。,3.緊急程度,特急、急件,,教育部文件,0119　　　　　　　　　　　　　　　　　　

4、　　　秘　密,教高字〔2009〕16號(hào),,4.發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí),由發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或規(guī)范化簡(jiǎn)稱后加“文件”組成；對(duì)一些特定的公文可只標(biāo)識(shí)發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或規(guī)范化簡(jiǎn)稱。發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)推薦使用小標(biāo)宋體字，用紅色標(biāo)識(shí)。字號(hào)由發(fā)文機(jī)關(guān)以醒目美觀為原則酌定，但最大不能等于或大于22mm×15mm。發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)上邊緣至版心上邊緣為25mm。,25mm,,,,聯(lián)合行文時(shí)應(yīng)使主辦機(jī)關(guān)名稱在前，“文件”二字置于發(fā)文機(jī)關(guān)名稱右側(cè)，上下居中排布；如聯(lián)合行文機(jī)

5、關(guān)過(guò)多，必須保證公文首頁(yè)顯示正文。,教 育 部,成教字〔2009〕16號(hào),001,簽發(fā)人：×××,80mm,,,,對(duì)于上報(bào)的公文，發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)上邊緣至版心上邊緣為80mm。如需標(biāo)識(shí)公文份數(shù)序號(hào)、秘密等級(jí)和保密期限以及緊急程度，可在發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)上空2行向下依次標(biāo)識(shí)。,,,發(fā)展與改革委員會(huì),文件,教育部文件,0119　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　秘　

6、密,教高字〔2009〕16號(hào),,年份,序號(hào),發(fā)文機(jī)關(guān)代字,5.發(fā)文字號(hào),發(fā)文字號(hào)是指發(fā)文機(jī)關(guān)對(duì)其所制發(fā)的公文以年度為單位依次編排的順序代碼。由發(fā)文機(jī)關(guān)代字、年份和序號(hào)組成。發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)下空2行，用3號(hào)仿宋體字，居中排布；年份、序號(hào)用阿拉伯?dāng)?shù)碼標(biāo)識(shí)；年份應(yīng)標(biāo)全稱，用六角“〔〕”括入；序號(hào)不編虛位（即1不編為001），不加“第”字。,發(fā)文機(jī)關(guān)之下4mm處印一條與版心等寬的紅色反線。,,4mm,,6.簽發(fā)人,上報(bào)的公文需標(biāo)識(shí)簽發(fā)人姓名，平行排

7、列于發(fā)文字號(hào)右側(cè)。發(fā)文字號(hào)居左空1字，簽發(fā)人姓名居右空1字；簽發(fā)人用3號(hào)仿宋體字，簽發(fā)人后標(biāo)全角冒號(hào)，冒號(hào)后用3號(hào)楷體字標(biāo)識(shí)簽發(fā)人姓名。如有多個(gè)簽發(fā)人，主辦單位簽發(fā)人姓名置于第1行，其他簽發(fā)人姓名從第2行起在主辦單位簽發(fā)人姓名之下按發(fā)文機(jī)關(guān)順序依次順排，下移紅色反線，應(yīng)使發(fā)文字號(hào)與最后一個(gè)簽發(fā)人姓名處在同一行,并使紅色反線與之的距離為4mm。,提醒大家注意有簽發(fā)人和無(wú)簽發(fā)人時(shí)，發(fā)文字號(hào)的位置不同,在眉首部分的6個(gè)要素中，有兩

8、個(gè)要素是無(wú)條件必有的：發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)、發(fā)文字號(hào) ，另加紅色反線?！　≡诿际撞糠值?個(gè)要素中，有4個(gè)要素是有條件必有的：公文份數(shù)序號(hào) 、秘密等級(jí)和保密期 、緊急程度、簽發(fā)人。,請(qǐng)大家注意：,公文的主體、機(jī)構(gòu)部分（8個(gè)）,,,,,,,,,1.公文標(biāo)題,1.公文標(biāo)題,所有公文都必須有標(biāo)題。公文標(biāo)題應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確簡(jiǎn)要地概括公文的主要內(nèi)容并標(biāo)明公文種類，一般應(yīng)當(dāng)標(biāo)明發(fā)文機(jī)關(guān)。公文標(biāo)題中除法規(guī)、規(guī)章名稱加書(shū)名號(hào)外，一般不用標(biāo)點(diǎn)符號(hào)。 位置

9、在紅色反線下空2行，用2號(hào)小標(biāo)宋體字，可分一行或多行居中排布；回行時(shí)，要做到詞意完整，排列對(duì)稱，間距恰當(dāng)。,公文標(biāo)題的內(nèi)容要素,,,,,發(fā)文機(jī)關(guān)名稱,“關(guān)于”,文 種,全稱或規(guī)范簡(jiǎn)稱,公文中心內(nèi)容的概括,公文種類的名稱,事 由,,“關(guān)于”有提示性質(zhì)，與事由要素加“的”字組成介詞結(jié)構(gòu)做公文標(biāo)題,“的”,,,,發(fā)文主體（誰(shuí)）﹢“關(guān)于”﹢事由（什么事）﹢“的”﹢文種,構(gòu)成公式化公文標(biāo)題的形式,例如：中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨風(fēng)

10、廉政建設(shè)的決定,,發(fā)文主體（誰(shuí)）,,事 由,,文 種,排布：居中。 回行：保持詞語(yǔ)的完整；“關(guān)于”不放在行末，“的”不放在行首。 標(biāo)點(diǎn)符號(hào)的使用：除法規(guī)名稱用書(shū)名號(hào)外，一般不使用標(biāo)點(diǎn)符號(hào)。,公文標(biāo)題排布要求,公文標(biāo)題常見(jiàn)病例（六種）,一是要素殘缺不全,1.無(wú)發(fā)文機(jī)關(guān)：如《關(guān)于×××的通知》。,2.無(wú)事由：如《××市人民政府的通知》。,3.無(wú)文種：如《&

11、#215;×關(guān)于批轉(zhuǎn)××的報(bào)告》，介詞“關(guān)于”后的述賓詞組僅反映了事由，無(wú)文種。,4.無(wú)行文單位和文種：如《××報(bào)告團(tuán)在××產(chǎn)生強(qiáng)烈反響》。,5.無(wú)行文單位和事由：如《通知》。,二是文種不倫不類,1. 并用文種：如《××關(guān)于×××的請(qǐng)示報(bào)告》，《××關(guān)于××同志任職批復(fù)的通

12、知》 。,2.混用文種：《××關(guān)于命名省級(jí)文明單位的申請(qǐng)》 。,3. 生造文種：如《××關(guān)于給××資助活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的批文》 。,三是不合語(yǔ)法規(guī)范,1.搭配不當(dāng)：《××關(guān)于開(kāi)展會(huì)計(jì)工作標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)考核制度的通知》。此題錯(cuò)誤有三種改法：一是將“開(kāi)展”改為“實(shí)行”；二是將“開(kāi)展”改為“堅(jiān)持”，“技術(shù)”前加“實(shí)行”；三是在“標(biāo)準(zhǔn)化”后加“活動(dòng)實(shí)行”。,2.語(yǔ)序不當(dāng)：

13、《關(guān)于加強(qiáng)發(fā)布公眾天氣預(yù)報(bào)歸口管理的報(bào)告》，應(yīng)改為《關(guān)于發(fā)布公眾天氣預(yù)報(bào)加強(qiáng)管理歸口管理的報(bào)告》 。,3.成分殘缺：《關(guān)于切實(shí)做好接受安置災(zāi)民的通知》，應(yīng)改為：《××關(guān)于切實(shí)做好災(zāi)民接受安置工作的通知》。,4.成分多余：《××關(guān)于做好春耕生產(chǎn)各項(xiàng)準(zhǔn)備工作問(wèn)題的通知》，“做好……工作”是完整的述賓詞組，“問(wèn)題”多余，應(yīng)刪。,如《關(guān)于××省財(cái)經(jīng)學(xué)校向×

14、5;大學(xué)聯(lián)系臨時(shí)住房問(wèn)題的函》，標(biāo)題應(yīng)改為《××省財(cái)經(jīng)學(xué)校關(guān)于向××大學(xué)聯(lián)系臨時(shí)住房問(wèn)題的函》。如《××總廠召開(kāi)關(guān)于轉(zhuǎn)制會(huì)議的通知》，應(yīng)改為《××總廠關(guān)于召開(kāi)轉(zhuǎn)制會(huì)議的通知》。,四是 介詞“關(guān)于”放錯(cuò)位置,缺少介詞“關(guān)于”和助詞“的”：《××大學(xué)自學(xué)考試報(bào)名通知》，應(yīng)改為《××大學(xué)關(guān)于自學(xué)考試報(bào)名事宜的通知》

15、。,五是 缺少必要虛詞,六是請(qǐng)示、函、報(bào)告三者混淆,《× ×大學(xué)關(guān)于申請(qǐng)2008年公費(fèi)醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)的報(bào)告》 （函）,《× ×大學(xué)關(guān)于元旦文藝聯(lián)歡會(huì)所需經(jīng)費(fèi)的報(bào)告》

16、 （ 請(qǐng)示）,2.主送機(jī)關(guān),主送機(jī)關(guān)是指主要受理公文并對(duì)公文負(fù)有主辦或答復(fù)責(zé)任的機(jī)關(guān)。它是一個(gè)非常重要的項(xiàng)目。主送機(jī)關(guān)標(biāo)注正確，就為公文事項(xiàng)的迅速處理奠定了必要基礎(chǔ)；標(biāo)注錯(cuò)誤，便會(huì)貽誤工作。因此，必須對(duì)主送機(jī)關(guān)的標(biāo)注給予充分重視。主送機(jī)關(guān)應(yīng)使用全稱或規(guī)范化簡(jiǎn)稱、統(tǒng)稱。,專發(fā)性公文：寫(xiě)明收文機(jī)關(guān)的名稱。普發(fā)性公文：寫(xiě)明收文機(jī)關(guān)的統(tǒng)稱。周知性文告：不寫(xiě)收文機(jī)關(guān)。,公文標(biāo)注主送

17、機(jī)關(guān)應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題,第一，選準(zhǔn)主送對(duì)象,,,主送機(jī)關(guān)對(duì)收到的文件負(fù)有主辦、答復(fù)之責(zé) 。,抄送機(jī)關(guān)只有了解與配合執(zhí)行之責(zé) 。,因此，行文首先要選準(zhǔn)主送機(jī)關(guān)。,,文件內(nèi)容,,職權(quán) 范圍,,隸屬關(guān)系,一般情況下，依據(jù)前兩條即可確定一個(gè)文件的主送機(jī)關(guān)。如某省政府為“地市合并”一事請(qǐng)求批準(zhǔn)，此事的管理權(quán)限在國(guó)務(wù)院，因此這個(gè)請(qǐng)示的主送機(jī)關(guān)自然是國(guó)務(wù)院；國(guó)務(wù)院擬興建長(zhǎng)江三峽工程需經(jīng)審議批準(zhǔn)，此事的審批權(quán)限在全國(guó)人大，因此這個(gè)議

18、案的主送機(jī)關(guān)必須是全國(guó)人大。 在某些情況下，選擇主送機(jī)關(guān)還要考慮到隸屬關(guān)系。如國(guó)務(wù)院的某個(gè)部欲向“各省、自治區(qū)、直轄市人民政府”行文布置某項(xiàng)工作，但按照國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》關(guān)于政府各部門(mén)“除以函的形式商洽工作、詢問(wèn)和答復(fù)問(wèn)題、審批事項(xiàng)外，一般不得向下一級(jí)政府正式行文”的規(guī)定，只能把文件呈報(bào)給自身的上級(jí)機(jī)關(guān)——國(guó)務(wù)院，由國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)或者國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)給“各省、自治區(qū)、直轄市人民政府”。,選準(zhǔn)主送機(jī)關(guān)還

19、要注意以下幾點(diǎn),一是避免出現(xiàn)行文中黨政不分現(xiàn)象。行政機(jī)關(guān)與黨委機(jī)關(guān)分屬于不同的組織系統(tǒng)，自上而下各有各的隸屬關(guān)系，各有各的職權(quán)范圍。按照中共中央辦公廳發(fā)布的《中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》和《辦法》的規(guī)定，兩者都應(yīng)該“根據(jù)各自的隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍”行文，即在各自的系統(tǒng)內(nèi)部行文。即上下級(jí)政府之間可以就行政工作相互行文，上下級(jí)黨委之間可以就黨務(wù)工作相互行文。不應(yīng)打亂正常的行文秩序，尤其要防止出現(xiàn)行政機(jī)關(guān)以政府的名義向上級(jí)黨委機(jī)關(guān)

20、行文請(qǐng)示或報(bào)告工作或者向下級(jí)政府布置工作把下級(jí)黨委也列為主送機(jī)關(guān)現(xiàn)象。,二是仔細(xì)斟酌上行文的主送機(jī)關(guān)。 首先，行政公文的請(qǐng)示、黨委機(jī)關(guān)的所有上行文種，都只能標(biāo)注一個(gè)主送機(jī)關(guān)；其次，行政機(jī)關(guān)的工作部門(mén)可以直接把上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)列為上行文的主送機(jī)關(guān)，黨委各部門(mén)未經(jīng)本級(jí)黨委同意不得向上級(jí)黨委主管部門(mén)請(qǐng)示重大問(wèn)題；第三，發(fā)文機(jī)關(guān)正式行文，應(yīng)該把機(jī)關(guān)名稱而不是某個(gè)人名列在主送機(jī)關(guān)的位置上，上行文時(shí)尤要注意；第四，受雙重領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)關(guān)

21、向上行文，必須根據(jù)公文內(nèi)容明確標(biāo)注一個(gè)主送機(jī)關(guān)，如果必要可將另一上級(jí)機(jī)關(guān)列為抄送機(jī)關(guān)，不可兩者一并主送；第五，上行文尤其不可隨意越級(jí)標(biāo)注主送機(jī)關(guān)。,三是聯(lián)合向下行文的主送機(jī)關(guān)基本上與發(fā)文機(jī)關(guān)一一對(duì)應(yīng)。若干個(gè)同級(jí)部門(mén)聯(lián)合向下行文，其主送機(jī)關(guān)通常應(yīng)是與發(fā)文部門(mén)一一對(duì)應(yīng)的下級(jí)部門(mén)。例如人事部與監(jiān)察部聯(lián)合向下行文，其主送機(jī)關(guān)通常應(yīng)為各省部級(jí)機(jī)關(guān)的人事、監(jiān)察部門(mén)。這樣標(biāo)注主送機(jī)關(guān)，有利于收、發(fā)文雙方的相互溝通以及文件的貫徹執(zhí)行。,第二，選對(duì)主送機(jī)

22、關(guān)的形式,確定文件的主送機(jī)關(guān)后，還要正確選擇標(biāo)注主送機(jī)關(guān)的形式。主送機(jī)關(guān)常見(jiàn)的標(biāo)注形式有三種：,一是全稱。如《國(guó)務(wù)院關(guān)于太原市城市總體規(guī)劃的批復(fù)》，其主送機(jī)關(guān)“山西省人民政府”即為全稱。只要主送機(jī)關(guān)名稱不是很長(zhǎng)，都可以采用這種形式，但普發(fā)性文件除外。,二是規(guī)范化簡(jiǎn)稱。如《國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)厲打擊卷煙走私整頓卷煙市場(chǎng)通告的批復(fù)》，其主送機(jī)關(guān)之一“國(guó)家經(jīng)貿(mào)委”即規(guī)范化簡(jiǎn)稱。這種形式可以濃縮那些常用但是較長(zhǎng)的機(jī)關(guān)名稱，使之簡(jiǎn)練上口。,

23、三是統(tǒng)稱。即同級(jí)或者同類型機(jī)關(guān)概括性的總稱，一般用于下行文。統(tǒng)稱具體又分兩種：一種為“泛稱主送”，指文件主送給同一級(jí)的各單位，如“各省、自治區(qū)、直轄市人民政府”；另一種為“遞降稱主送”，指文件主送給垂直幾級(jí)的同類各單位，如“各行政公署，各市、縣人民政府”。,“泛稱主送”是下行普發(fā)文件經(jīng)常使用的主送形式。它時(shí)常涉及到同一級(jí)不同類的若干機(jī)關(guān)，必須注意排列順序。一般來(lái)說(shuō)，有如下排列原則：,首先是“先外后內(nèi)”，即把同是下一級(jí)的各地

24、方政府放在前，本機(jī)關(guān)的職能部門(mén)放在后。如國(guó)務(wù)院下行文常用的主送形式“各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)”，就是地方政府在前、部委在后。各省政府下行文經(jīng)常用的“各行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位”作為“遞降稱主送”也體現(xiàn)了這一原則。,其次是依黨政軍群之先后順序。這個(gè)原則在黨的文件中體現(xiàn)最明顯。如中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合行文的中辦發(fā)〔2000〕16號(hào)文件，其主送機(jī)關(guān)排列是：“各省、自

25、治區(qū)、直轄市黨委和人民政府，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部委，軍委總政治部，各人民團(tuán)體”。再如中共中央普發(fā)文件常用的主送形式“各省、自治區(qū)、直轄市黨委，各大軍區(qū)黨委，中央各部委、國(guó)家機(jī)關(guān)各部委黨組（黨委)，軍委各總部、各軍兵種黨委，各人民團(tuán)體黨組”則是“先外后內(nèi)”與“黨政軍群”兩條排列原則有機(jī)結(jié)合的體現(xiàn)。,在“泛稱主送”中，標(biāo)點(diǎn)符號(hào)的使用也是有規(guī)律的。通常是同級(jí)同類機(jī)關(guān)之間用頓號(hào)，同級(jí)不同類的機(jī)關(guān)之間用逗號(hào)，主送機(jī)關(guān)結(jié)束之后用冒號(hào)

26、。　　至于“遞降稱主送”的排列，起突出作用的還是按級(jí)別排列的原則?！　∫粋€(gè)文件的主送機(jī)關(guān)采用何種形式標(biāo)注，取決于行文方向、主送機(jī)關(guān)數(shù)量、主送機(jī)關(guān)名稱的長(zhǎng)短等多種因素，必須在綜合考慮的基礎(chǔ)上加以確定。,第三，選好主送機(jī)關(guān)的位置,國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布實(shí)施的《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文格式》為公文主送機(jī)關(guān)安排了前后兩個(gè)位置：,一是在正文之前、公文標(biāo)題下空一行處。從左側(cè)頂格用３號(hào)仿宋體字標(biāo)印，回行時(shí)要頂格；最后一個(gè)主送機(jī)關(guān)名稱后標(biāo)冒號(hào)。

27、這是標(biāo)注主送機(jī)關(guān)的常規(guī)位置，絕大多數(shù)文件的主送機(jī)關(guān)都在這個(gè)位置。,二是在文件的版記處。當(dāng)主送機(jī)關(guān)過(guò)多而使公文首頁(yè)不能顯示正文時(shí)，應(yīng)把主送機(jī)關(guān)名稱移至文尾，放在版記的主題詞之下、抄送機(jī)關(guān)之上的位置。由左空一字用３號(hào)仿宋體字標(biāo)注“主送”，其后標(biāo)注冒號(hào)及主送機(jī)關(guān)名稱；主送機(jī)關(guān)名稱回行時(shí)與冒號(hào)后的主送機(jī)關(guān)對(duì)齊；各機(jī)關(guān)名稱之間用逗號(hào)分隔；在最后一個(gè)主送機(jī)關(guān)后標(biāo)句號(hào)。這是主送機(jī)關(guān)標(biāo)注的一個(gè)特殊位置，只有在文件必須標(biāo)注主送機(jī)關(guān)而又不

28、能出現(xiàn)在首頁(yè)時(shí)才可標(biāo)注于此。,第四，公文并非都標(biāo)注主送機(jī)關(guān),有些公文文種通常不需要標(biāo)注主送機(jī)關(guān)，例如直接向社會(huì)公眾發(fā)布的周知性文件如公告、通告、公報(bào)，規(guī)范性文件如章程、條例、規(guī)定、辦法，計(jì)劃性文件如方案、規(guī)劃、計(jì)劃，還有決議、決定、會(huì)議紀(jì)要，等等。要把這些無(wú)主送機(jī)關(guān)的文件發(fā)出去，除了公開(kāi)發(fā)布的形式以外，其他文件多是被作為上行報(bào)告或者下行通知的附件來(lái)發(fā)布、傳遞的，而報(bào)告和轉(zhuǎn)文性通知是必須標(biāo)注主送機(jī)關(guān)的。,3.正文,正文是公文

29、的主體部分，用來(lái)表達(dá)公文的思想內(nèi)容，公文格式的各要素都是為正文服務(wù)的。,主送機(jī)關(guān)名稱下一行，每自然段左空二字，回行頂格。數(shù)字、年份不能回行。,公文最多可設(shè)四層小標(biāo)題。公文結(jié)構(gòu)層次序數(shù)的書(shū)寫(xiě)，分別按 “一、”、“（一）”、“1.”、“(1)”的順序排列 。,公文使用的漢字、標(biāo)點(diǎn)符號(hào)、計(jì)量單位、數(shù)字和外文字符，按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家主管部門(mén)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。,對(duì)正文的要求,符合黨的路線方針政策，法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定。,完整準(zhǔn)確地體現(xiàn)上級(jí)

30、意圖，全面客觀地反映實(shí)際情況，實(shí)事求是地提出和解決問(wèn)題。,重點(diǎn)突出，條理清晰，表述準(zhǔn)確，文字精練。,正確使用公文種類，符合公文格式要求。,4.附件,附件是公文的重要組成部分，對(duì)正文起補(bǔ)充或者印證參考的作用。公文如有附件，應(yīng)當(dāng)標(biāo)識(shí)附件說(shuō)明。注意：被轉(zhuǎn)公文不是附件。,,附件說(shuō)明,,,,二〇〇九年四月三日,,×××× ××××× ×

31、15;××× ××××× ×?！　「郊海? ×××× ××××× ×××××××× ××　　　　　　 ××××

32、××××× 　　　　?。? ×××× ××××× ×××× ××,,在正文下空一行,,,左空二字,在正文內(nèi)容末尾空一行左空二字用3號(hào)仿字體字標(biāo)識(shí)“附件”，后標(biāo)全角冒號(hào)和名稱。附件名稱后不加標(biāo)點(diǎn)符號(hào)。附件名稱回行時(shí)與附件名稱第一字對(duì)齊

33、。如有多個(gè)附件，應(yīng)當(dāng)使用阿拉伯?dāng)?shù)字編號(hào)，序號(hào)上下對(duì)齊。,1 .,1、,附件的裝訂。附件應(yīng)與公文正文一起裝訂，一般裝訂于版記之前，在附件左上角第一行頂格用黑體字標(biāo)識(shí)“附件” 字樣，附件名稱使用仿宋體。有序號(hào)時(shí)標(biāo)識(shí)序號(hào)；附件的序號(hào)和名稱前后標(biāo)識(shí)應(yīng)一致。如附件與公文正文不能一起裝訂，應(yīng)在附件左上角第一行頂格標(biāo)識(shí)公文的發(fā)文字號(hào)并在其后標(biāo)識(shí)件(或帶序號(hào))。,5.成文日期,,,二〇〇九年四月五日,× × 

34、5; ×,右空4字,× × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × &

35、#215; × × × × × × × × × × 。,,,用漢字將年、月、日標(biāo)全；成文日期右空4字；“零”寫(xiě)為O”；成文日期的標(biāo)識(shí)位置在印章之下。,成文日期：以負(fù)責(zé)人簽發(fā)的日期為準(zhǔn)；聯(lián)合行文以最后簽發(fā)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的簽發(fā)日期為準(zhǔn)；電報(bào)以發(fā)出日期為準(zhǔn)。,成文日期書(shū)寫(xiě)常見(jiàn)問(wèn)題,一是把“〇”寫(xiě)成“零”，如把二〇〇九年寫(xiě)成“二零零九年”；

36、二是把“〇”寫(xiě)成“0”，如把二〇〇九年寫(xiě)成“二00九年”；三是沒(méi)有把年標(biāo)全，如把二〇〇九年寫(xiě)成“〇九年”；四是把漢字的年月日寫(xiě)成阿拉伯?dāng)?shù)字的年月日，例如把二〇〇九四月六日寫(xiě)成“200９年4月6日”。,,6.公文生效標(biāo)識(shí)（印章、簽名）,公文生效標(biāo)識(shí)是證明公文效力的表現(xiàn)形式。它包括發(fā)文機(jī)關(guān)印章或簽署人姓名。公文生效標(biāo)識(shí)有以下兩種情況，一種是單一機(jī)關(guān)發(fā)文機(jī)關(guān)如何標(biāo)識(shí)公文生效標(biāo)識(shí)，另一種是聯(lián)合行文的機(jī)關(guān)如何標(biāo)識(shí)公文生效標(biāo)識(shí)。,,

37、單一機(jī)關(guān)發(fā)文印章,,,二〇〇九年四月五日,× × × ×,右空4字,× × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × 

38、5; × × × × × × × × × × × × × × × × 。,,,單一機(jī)關(guān)制發(fā)的公文在落款處不署發(fā)文機(jī)關(guān)名稱，只標(biāo)識(shí)成文日期。加蓋印章應(yīng)上距正文一行之內(nèi)，端正、居中下壓成文時(shí)間，印章用紅色。,加蓋印章應(yīng)上距正文一行之內(nèi)。,,,,二〇〇九年四月六日,,當(dāng)印

39、章下弧無(wú)文字時(shí)，采用下套方式，即僅以下弧壓在成文日期上（騎年蓋月 ）；,× × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × ×

40、; × × × × × × × × × × × × × × 。,,,,,當(dāng)印章下弧有文字時(shí)，采用中套方式，即印章中心線壓在成文日期上。,× × × × × × × × × × × &

41、#215; × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × 。,,二〇〇九年四月六日,,,,&

42、#215; × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × 

43、15; × × × × × × × × × 。,,聯(lián)合行文印章,,,當(dāng)聯(lián)合行文需加蓋兩個(gè)印章時(shí)，應(yīng)將成文日期拉開(kāi)，左右各空7字；主辦機(jī)關(guān)印章在前；兩個(gè)印章均壓成文日期，印章用紅色。只能采用同種加蓋印章方式，以保證印章排列整齊。兩印章間互不相交或相切，相距不超過(guò)3MM。,× × × × × 

44、5; ×,× × × × × × ×,二 〇 〇 九 年四月六日,左空7字,右 空 7 字,,,,× × × × × × × × × × × × × × × × × × ×

45、; × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × 。,,二 〇 〇 九 年四月六日,當(dāng)聯(lián)合行文需加蓋3個(gè)以上印章時(shí)，為防止出現(xiàn)空白印章，應(yīng)將各發(fā)文機(jī)關(guān)名稱(可用簡(jiǎn)稱)按加蓋印

46、章順序排列在相應(yīng)位置，并使印章加蓋或套印在其上。主辦機(jī)關(guān)印章在前，每排最多排3個(gè)印章，兩端不得超出版心；最后一排如余一個(gè)或兩個(gè)印章，均居中排布；印章之間互不相交或相切。,,,,× × × × × × × × × × × × × × × × × × 

47、15; × × ×× × × × × × × × × × × × × × × × × × × 。,,當(dāng)公文排版后所?？瞻滋幉荒苋菹掠≌挛恢脮r(shí)，應(yīng)采取調(diào)整行距、字距的措施加以解決，務(wù)使印章與正文同處一面，不得采取標(biāo)識(shí)

48、“此頁(yè)無(wú)正文”的方法解決。,,,,二 〇 〇 九 年四月六日,,,,× × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × 

49、15; × × × × × × × × × × × × × 。,,二〇〇九年四月六日,7.附注,× × （此件發(fā)至縣級(jí)，傳達(dá)至副縣級(jí) ）,（三）版記部分（有4個(gè)要素）,1.主題詞,主題詞是經(jīng)過(guò)規(guī)范化處理，能最簡(jiǎn)潔確切表達(dá)公文主題的詞或詞組。標(biāo)注主題詞目的是為方便電腦存儲(chǔ)和檢索文件，適應(yīng)

50、辦公自動(dòng)化需要。,主題詞、抄送機(jī)關(guān)、印發(fā)機(jī)關(guān)、印發(fā)時(shí)間和反線,,,,二〇〇九年四月六日,× × （此件發(fā)至縣級(jí)，傳達(dá)至副縣級(jí) ）,,,主題詞 的標(biāo)注要求：“主題詞”用3號(hào)黑體字，居左頂格標(biāo)識(shí)，后標(biāo)全角冒號(hào)；詞目用3號(hào)小標(biāo)宋體字；詞目之間空一字。,主題詞：農(nóng)業(yè)　水土保持　通知,,× × 　× × × × × × × 

51、5; × × × × × × × × × 　　　× × × × × × ×,,,××××××　　　　××××××××××

52、;×××,,,,二〇〇九年四月六日,× × （此件發(fā)至縣級(jí)，傳達(dá)至副縣級(jí) ）,,,主題詞的標(biāo)注順序，一般應(yīng)根據(jù)公文所表述的主題內(nèi)容依次標(biāo)注，由類別、類屬和文種組成。主題詞以國(guó)務(wù)院公文主題詞表為準(zhǔn)。如《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)水土保持工作的通知》。其類別詞為“農(nóng)業(yè)”，類屬詞尾“水土保持”，文種為“通知”。,主題詞：農(nóng)業(yè)　水土保持　通知,,× × 　× ×

53、; × × × × × × × × × × × × × × × 　　　× × × × × × ×,,,××××××　　　　×××

54、××××××××××,2.抄送機(jī)關(guān),抄送機(jī)關(guān)是指除主送機(jī)關(guān)外，其他需要了解該文件內(nèi)容的機(jī)關(guān)，以便對(duì)落實(shí)該文件內(nèi)容給予配合或協(xié)調(diào)。,,,,二〇〇九年四月六日,× × （此件發(fā)至縣級(jí)，傳達(dá)至副縣級(jí) ）,,,公文如有抄送機(jī)關(guān)，在主題詞下一行；左右各空一字，用3號(hào)仿宋體字標(biāo)識(shí)“抄送”，后標(biāo)全角冒號(hào)；抄送機(jī)關(guān)間用逗號(hào)隔開(kāi)，回

55、行時(shí)與冒號(hào)后的抄送機(jī)關(guān)對(duì)齊；在最后一個(gè)抄送機(jī)關(guān)后標(biāo)句號(hào)。如主送機(jī)關(guān)移至主題詞之下，標(biāo)識(shí)方法同抄送機(jī)關(guān)。,主題詞：農(nóng)業(yè)　水土保持　通知,,抄送： × × ×， × × ×， × × ×， × 　　　× ×， × × × 。,,,×××××

56、;×　　　　×××××××××××××,,３.印發(fā)說(shuō)明（印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期 ）,,,主題詞：農(nóng)業(yè)　水土保持　通知,抄送： × × ×， × × ×， × × ×， × 　　　× ×

57、;， × × × 。,,,,位于抄送機(jī)關(guān)之下(無(wú)抄送機(jī)關(guān)在主題詞之下)占一行位置；用3號(hào)仿宋體字。印發(fā)機(jī)關(guān)左空一字，印發(fā)日期右空一字。印發(fā)日期以公文付印的日期為準(zhǔn)，用阿拉伯?dāng)?shù)碼標(biāo)識(shí)。,2009年4月6日印發(fā),× × × × ×,,版記中的反線,,,主題詞：農(nóng)業(yè)　水土保持　通知,抄送： × × ×， × ×

58、 ×， × × ×， × 　　　× ×， × × × 。,,,,版記中各要素之下均加一條反線，寬度同版心。,2009年4月6日印發(fā),× × × × ×,,版記的位置,,,主題詞：農(nóng)業(yè)　水土保持　通知,抄送： × × ×， × × 

59、5;， × × ×， × 　　　× ×， × × × 。,,,,版記應(yīng)置于公文最后一面，版記的最后一個(gè)要素置于最后一行。,2009年4月6日印發(fā),× × × × ×,,,,,頁(yè) 碼,用4號(hào)半角白體阿拉伯?dāng)?shù)碼標(biāo)識(shí)，置于版心下邊緣之下一行，數(shù)碼左右各放一條4號(hào)一字線，一字線距版心下邊緣7mm。

60、單頁(yè)碼居右空一字，雙頁(yè)碼居左空一字?？瞻醉?yè)和空白頁(yè)以后的頁(yè)不標(biāo)識(shí)頁(yè)碼。,,公文用紙,四、行文規(guī)則,行文規(guī)則是指各級(jí)機(jī)關(guān)在公文往來(lái)時(shí)，需要共同遵守的制度和原則。實(shí)際工作中，我們只有遵守行文規(guī)則，才能使公文的傳遞方向正確，傳遞線路快捷有效，阻止公文進(jìn)入不必要的流通過(guò)程，防止產(chǎn)生無(wú)價(jià)值公文。通常情況下，在公文處理工作中，應(yīng)當(dāng)遵循以下行文規(guī)則：,（一）按機(jī)關(guān)的隸屬關(guān)系和職責(zé)范圍行文,一是按機(jī)關(guān)的隸屬關(guān)系行文。上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)可

61、以作指示、布置工作、提出要求；下級(jí)機(jī)關(guān)可以向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)告工作、提出請(qǐng)示，上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)請(qǐng)示事項(xiàng)應(yīng)該給予答復(fù)。如果沒(méi)有這種領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，黨和國(guó)家的方針政策就難以層層落實(shí)。二是按機(jī)關(guān)的職責(zé)范圍行文。也就是行文的內(nèi)容必須是本機(jī)關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，而不能超出自身的職責(zé)，超出了就是越權(quán)。當(dāng)然，不相隸屬機(jī)關(guān)之間也有公文往來(lái)，但那只能是商洽工作、通知事項(xiàng)、征詢意見(jiàn)等，而不存在請(qǐng)示、報(bào)告或布置任務(wù)的性質(zhì)。,如果一個(gè)部門(mén)的業(yè)務(wù)需下一給政

62、府和有關(guān)部門(mén)的支持配合，按隸屬關(guān)系和職責(zé)范圍又不具備布置工作、提出要求的行文權(quán)限時(shí)，可通過(guò)授權(quán)行文的辦法來(lái)解決。該部門(mén)可向本級(jí)政府請(qǐng)示，經(jīng)本級(jí)政府同意并授權(quán)后，向下級(jí)政府行文。需要說(shuō)明的是，各級(jí)政府的辦公廳（室）和政府各部門(mén)的辦公室，對(duì)外行文都具有授權(quán)行文的性質(zhì)（內(nèi)部事務(wù)除外）。各級(jí)政府的辦公廳（室）和政府各部門(mén)的辦公室，是政府和部門(mén)的綜合辦事機(jī)構(gòu)，本身不主管某方面的業(yè)務(wù)，對(duì)外行文都是代表政府和部門(mén)的，因此，與本級(jí)政府

63、和部門(mén)的公文具有同等效力，下級(jí)政府和部門(mén)都要貫徹執(zhí)行。,（二）授權(quán)行文,（三）聯(lián)合行文,同級(jí)政府與政府之間，部門(mén)與部門(mén)之間，上級(jí)部門(mén)與下級(jí)政府之間，可以聯(lián)合行文；政府與同級(jí)黨委、軍事機(jī)關(guān)之間，可以聯(lián)合行文；政府部門(mén)與同級(jí)黨委部門(mén)、軍事機(jī)關(guān)部門(mén)之間，可以聯(lián)合行文；政府部門(mén)與同級(jí)人民團(tuán)體和行使行政職能的事業(yè)單位之間，就某此互相有關(guān)的業(yè)務(wù)，經(jīng)過(guò)協(xié)商一致后，可以聯(lián)合行文。,（四）一般情況下不越級(jí)行文,不越級(jí)行文體現(xiàn)了一級(jí)抓一級(jí)、一

64、級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的原則。一般情況下，不能破壞這種原則，否則，就會(huì)造成混亂，也影響機(jī)關(guān)辦事效率。但遇特殊情況，如發(fā)生重大事故、防汛救災(zāi)等突發(fā)性事件，或上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在現(xiàn)場(chǎng)辦公中特別交待的問(wèn)題，可特事特辦，越級(jí)行文，但要抄送被越過(guò)的上級(jí)機(jī)關(guān)。否則，受文機(jī)關(guān)對(duì)越級(jí)行文，可以退回呈報(bào)機(jī)關(guān)，也可以不予辦理或者不予答復(fù)。,（五）請(qǐng)示一般不直接報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)者本人,請(qǐng)示直接報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)者本人，有很多危害：一是沒(méi)有經(jīng)過(guò)辦公室簽收、登記，成了“帳外公文”，公

65、文的流向、處理情況無(wú)處可查。二是這類公文到了領(lǐng)導(dǎo)同志手里，領(lǐng)導(dǎo)同志也很為難，批，沒(méi)有職能部門(mén)的處理意見(jiàn)，只能憑經(jīng)驗(yàn)、憑感覺(jué)辦事，往往失去決策的科學(xué)性；不批，也可能影響報(bào)送單位的工作。三是現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，確實(shí)存在一些單位拿著領(lǐng)導(dǎo)的批示件當(dāng)“尚方寶劍”，向有關(guān)方面施加壓力，引發(fā)矛盾。因此，一般情況下，請(qǐng)示不直報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人，否則，收文機(jī)關(guān)可作退文處理。當(dāng)然，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)個(gè)別交辦的事項(xiàng)除外。但對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)個(gè)別交辦的事項(xiàng)，在報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人

66、的請(qǐng)示中，要作出說(shuō)明，以免被退文。,（六）“請(qǐng)示”應(yīng)當(dāng)一文一事、只主送一個(gè)機(jī)關(guān)、不抄送下級(jí)機(jī)關(guān),包括三項(xiàng)內(nèi)容：一是一文一事。各級(jí)政府機(jī)關(guān)或各個(gè)部門(mén)都有明確分工，各自只能辦理職責(zé)范圍內(nèi)的事，如果一文數(shù)事，必然涉及幾個(gè)主管部門(mén)，給公文交辦帶來(lái)困難，即使勉強(qiáng)交辦出去了，可能造成相互推諉扯皮。二是請(qǐng)示公文只主送一個(gè)機(jī)關(guān)。請(qǐng)示的內(nèi)容是要求答復(fù)的事項(xiàng)，主送機(jī)關(guān)有責(zé)任研究并作出答復(fù)。對(duì)相關(guān)的機(jī)關(guān)可以采用抄送的形式，以便主辦機(jī)關(guān)征求意見(jiàn)或