中國和美國領(lǐng)導(dǎo)人產(chǎn)生機(jī)制

1、美國實(shí)行總統(tǒng)制，總統(tǒng)選舉每四年舉行一次。美國總統(tǒng)選舉制度復(fù)雜，過程漫長。選舉的主要程序包括預(yù)選、各黨召開全國代表大會(huì)確定總統(tǒng)候選人、總統(tǒng)候選人競選、全國選民投票選出總統(tǒng)“選舉人”、“選舉人”成立選舉人團(tuán)投票表決正式選舉總統(tǒng)和當(dāng)選總統(tǒng)就職典禮等幾個(gè)階段。預(yù)選是美國總統(tǒng)選舉的第一階段，通常從大選年的年初開始，到年中結(jié)束。預(yù)選有兩種形式，分別是政黨基層會(huì)議和直接預(yù)選。前者是指兩黨在各州自下而上，從選舉點(diǎn)、縣、選區(qū)到州逐級召開代表會(huì)議，最終選出

2、本黨參加全國代表大會(huì)的代表。后者在形式上如同普選，一個(gè)州的兩黨選民同一天到投票站投票選出本黨參加全國代表大會(huì)的代表，這是大多數(shù)州目前采用的預(yù)選方式。預(yù)選結(jié)束后，兩黨通常將分別在七、八月份召開全國代表大會(huì)。會(huì)議的主要任務(wù)是最終確定本黨總統(tǒng)、副總統(tǒng)候選人，并討論通過總統(tǒng)競選綱領(lǐng)。全國代表大會(huì)之后，總統(tǒng)競選活動(dòng)便正式拉開帷幕。這一過程一般要持續(xù)８至９周。在此期間，兩黨總統(tǒng)候選人將耗費(fèi)巨資，穿梭于全國各地，進(jìn)行廣告大戰(zhàn)、發(fā)表競選演說、會(huì)見選民、

3、召開記者招待會(huì)以及進(jìn)行公開辯論。此外，候選人還將通過多種形式闡述對國內(nèi)外事務(wù)的政策主張，以贏得選民信任，爭取選票。全國選民投票在選舉年１１月份的第一個(gè)星期一后的第一個(gè)星期二舉行（２００８年是１１月４日），這一天被稱為總統(tǒng)大選日。所有美國選民都到指定地點(diǎn)進(jìn)行投票，在兩個(gè)總統(tǒng)候選人之間作出選擇（在同一張選票上選出各州的總統(tǒng)“選舉人”）。一個(gè)（黨的）總統(tǒng)候選人在一個(gè)州的選舉中獲得多數(shù)取勝，他就擁有這個(gè)州的全部總統(tǒng)“選舉人”票，這就是全州統(tǒng)選制

4、。全國選民投票日也叫總統(tǒng)大選日。由于美國總統(tǒng)選舉實(shí)行“選舉人團(tuán)”制度，因此總統(tǒng)大選日的投票結(jié)果，產(chǎn)生的實(shí)際上是代表５０個(gè)州和哥倫比亞特區(qū)的５３８位“選舉人”。另外，在總統(tǒng)大選日，選民還要在聯(lián)邦范圍內(nèi)進(jìn)行參議院和眾議院選舉。根據(jù)美國１７８７年憲法，兩院議員由各州選民直接選舉產(chǎn)生。選舉人票的數(shù)量，體現(xiàn)州權(quán)平等原則，根據(jù)各州在國會(huì)的議員數(shù)量而定。例如，每個(gè)州都在國會(huì)有２名參議員和至少１名眾議員，所以，任何州都至少有３票。但人口多的大州，除了這

5、３票以外，眾議員人數(shù)越多，選舉人票數(shù)也就越多。１９６１年，美國憲法修正案批準(zhǔn)華盛頓特區(qū)可以像州一樣有總統(tǒng)選舉人。這樣，美國國會(huì)有１００參議員（任期６年，每兩年改選三分之一）、４３５名眾議員（任期兩年，期滿后全部改選），加上華盛頓哥倫比亞特區(qū)的３票，總統(tǒng)選舉人票總共為５３８票。一位候選人贏得的選舉人票超過總數(shù)的一半（２７０張），即當(dāng)選總統(tǒng)。真正的總統(tǒng)選舉是在１２月第二個(gè)星期三之后的第一個(gè)星期一舉行（２００８年是１２月１５日）。屆時(shí)，各州和

6、哥倫比亞特區(qū)被推選出的“選舉人”將前往各州的首府進(jìn)行投票。獲２７０張選票以上的候選人將當(dāng)選總統(tǒng)，并于次年１月２０日宣誓就職。就職典禮是美國總統(tǒng)選舉的最后一道程序，只有到當(dāng)選總統(tǒng)于次年１月２０日手撫《圣經(jīng)》，宣誓就職時(shí)，美國的總統(tǒng)選舉才告結(jié)束。作為國際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)中的重要成員，中國共產(chǎn)黨十分注意汲取前人的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。針對蘇共及當(dāng)時(shí)中國共產(chǎn)黨存在的事實(shí)上的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，中國共產(chǎn)黨在改革開放初期就提出要廢除領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制，建立干部離退休制

7、度。雖然中國此前從未明文規(guī)定過領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，但實(shí)際情況是干部的任職一般不受年齡、健康、任期的限制。1980年8月，中共中央政治局舉行擴(kuò)大會(huì)議，專門討論黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度改革問題。鄧小平在會(huì)上作了題為《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的講話，指出：“從黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度、干部制度方面來說，主要的弊端就是官僚主義現(xiàn)象、權(quán)力過分集中的現(xiàn)象、家長制現(xiàn)象、領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制現(xiàn)象和形形色色的特權(quán)現(xiàn)象?！薄案刹款I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制現(xiàn)象的形成，同封建主義的影響有一定關(guān)系

8、，同我們黨一直沒有妥善的退休解職辦法也有關(guān)系。”他還尖銳地指出：“現(xiàn)在我們面臨的問題，是缺少一批年富力強(qiáng)的、有專業(yè)知識(shí)的干部。而沒有這樣一批干部，四個(gè)現(xiàn)代化就搞不起來?！?982年2月，中共中央作出《關(guān)于建立退休制度的決定》，在中國共產(chǎn)黨歷史上第一次建立了干部離休退休和退居二線的制度。這項(xiàng)制度對擔(dān)任高級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部的年齡界限作出了規(guī)定。同年4月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于老干部離職休養(yǎng)的幾項(xiàng)決定》的通知。隨后，全國人大對國家領(lǐng)導(dǎo)人的任職屆數(shù)作出了

9、均不得超過兩屆的明確規(guī)定。從中共十二大開始，黨章做出規(guī)定：“黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部，無論是由民主選舉產(chǎn)生的，或是由領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)任命的，他們的職務(wù)都不是終身的，都可以變動(dòng)或解除。”這個(gè)規(guī)定也適合于黨的領(lǐng)袖，但黨章本身并沒有明文規(guī)定領(lǐng)袖任職的具體屆數(shù)。盡管如此，從鄧小平同志開始，黨的最高領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制實(shí)際上被廢除。在中共十六大上，以江澤民為核心的中央政治局7位常委除胡錦濤外，全部退出中國最高領(lǐng)導(dǎo)層，以實(shí)際行動(dòng)開創(chuàng)了黨的領(lǐng)導(dǎo)人任職兩屆的先例，不僅在事實(shí)

10、上確立了領(lǐng)導(dǎo)人“到年齡退休制”，還確立了“有限任期制”。在中共十八大上，胡錦濤主動(dòng)提出不再擔(dān)任中共中央總書記、中共中央軍委主席，標(biāo)志著中共領(lǐng)導(dǎo)人的更替制度又向前進(jìn)了一步。應(yīng)當(dāng)說，中國的領(lǐng)導(dǎo)人更替制度具有自身鮮明的特色，西方是定期的換人換黨，中國是定期的換人但不換黨。一個(gè)制度要想運(yùn)轉(zhuǎn)良好，不僅要具有靈活性，還要具有延續(xù)性。西方的制度有靈活性，但缺乏延續(xù)性，往往隨著新政府的建立而出現(xiàn)大幅的改變。中國最高權(quán)力的更替實(shí)行的是一黨領(lǐng)導(dǎo)、全國選拔、

11、長期培養(yǎng)、年齡限制、定期更替。其中“一黨領(lǐng)導(dǎo)、全國選拔、長期培養(yǎng)”是對傳統(tǒng)政治文化的繼承，“年齡限制”則是中國獨(dú)創(chuàng)，“定期更替”則是對西方制度的借鑒。這種模式綜合了東西方制度的優(yōu)點(diǎn)，避免了其缺點(diǎn)。一黨領(lǐng)導(dǎo)，可以避免委托代理風(fēng)險(xiǎn)并能制訂長期的發(fā)展戰(zhàn)略，全國選拔和長期培養(yǎng)可以在“產(chǎn)生成本”不高的前提下盡最大可能選出最優(yōu)秀、最有能力、最有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人才，可以避免西方民主制度的“只會(huì)選舉、不會(huì)治國”的政治平庸化，年齡限制和定期更替則可以帶來新的