農(nóng)業(yè)的封閉與開(kāi)放

1、農(nóng)業(yè)的封閉與開(kāi)放新中國(guó)成立后農(nóng)業(yè)的發(fā)展歷程，大體上可以分為兩個(gè)階段，第一階段是從1949年到1978年，在土地改革完成以后，經(jīng)過(guò)農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)制度的建立、農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)、國(guó)家統(tǒng)制對(duì)外貿(mào)易制度的建立等一系列制度變遷，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、流通、對(duì)外貿(mào)易等，都被納入了高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，并且不斷強(qiáng)化。第二階段是1978年以后，中國(guó)共產(chǎn)黨第十一屆三中全會(huì)開(kāi)啟了改革開(kāi)放新時(shí)期，農(nóng)村率先改革，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、流通、對(duì)外貿(mào)易等，市場(chǎng)化水平逐步提高，農(nóng)業(yè)逐步從

2、封閉走向開(kāi)放。一、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策的演變1作為中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的重要組成部分，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。尤其是改革開(kāi)放新時(shí)期以來(lái)，為適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)一體化和貿(mào)易自由化的發(fā)展趨勢(shì)，中國(guó)逐步加快了農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易體制方面的改革，不僅有力地推動(dòng)了農(nóng)業(yè)的對(duì)外開(kāi)放和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的發(fā)展，而且對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也發(fā)揮了促進(jìn)作用?？傮w看來(lái)，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策的演變大致經(jīng)歷了以下四個(gè)階段。（一）嚴(yán)格計(jì)劃管理階段（1949——1978年）新中國(guó)成立后的近30年

3、里，在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易實(shí)行嚴(yán)格的計(jì)劃管理。主要內(nèi)容是：農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易完全由國(guó)營(yíng)外貿(mào)企業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)，對(duì)不同農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口實(shí)行外貿(mào)專(zhuān)營(yíng)；根據(jù)國(guó)內(nèi)供需之間的計(jì)劃差額決定特定產(chǎn)品計(jì)劃進(jìn)口量、按照進(jìn)口計(jì)劃籌措資金或決定出口水平；國(guó)營(yíng)外貿(mào)企業(yè)的貿(mào)易產(chǎn)品范圍完全由政府部門(mén)決定，并與生產(chǎn)部門(mén)的產(chǎn)品范圍相對(duì)應(yīng)。政策的主要目標(biāo)是出口創(chuàng)匯和調(diào)劑余缺。（二）計(jì)劃和市場(chǎng)雙重管理階段（1979——1991年）中國(guó)共產(chǎn)黨第十一屆三中全會(huì)以后，農(nóng)村率先改革

4、，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)迅速發(fā)展，糧棉油糖等農(nóng)產(chǎn)品連年增產(chǎn)，為農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易提供了穩(wěn)定的產(chǎn)品來(lái)源，對(duì)原有農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)管理體制進(jìn)行改革的客觀要求日益迫切。為順應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，中國(guó)政府逐步加快了對(duì)整個(gè)外貿(mào)管理體制的改革步伐。主要內(nèi)容是：改革單一的指令性計(jì)劃管理體制，實(shí)行指令性計(jì)劃、指導(dǎo)性計(jì)劃和市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合，重新實(shí)行進(jìn)出口許可證制度，建立外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)審批制度，鼓勵(lì)出口；在外貿(mào)全行業(yè)實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，國(guó)家逐步運(yùn)用價(jià)格、利率、退稅、出口信貸等經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控對(duì)外

5、貿(mào)易，外貿(mào)的宏觀調(diào)控體系逐步形成。1982年，中國(guó)政府公布對(duì)129種商品實(shí)行進(jìn)出口許可證管理，其余商品則放開(kāi)經(jīng)營(yíng)。其中實(shí)行許可證管理的農(nóng)產(chǎn)品有64種，農(nóng)產(chǎn)品制成品有10種，二者占許可證管理商品種類(lèi)的57.4%。總體看來(lái)，這一時(shí)期盡管?chē)?guó)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易開(kāi)始實(shí)行計(jì)劃和市場(chǎng)雙重管理，但是農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易體制改革基本處于探索階段，計(jì)劃成分明顯，農(nóng)產(chǎn)品為整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展出口創(chuàng)匯的功能仍很突出。（三）“復(fù)關(guān)”和“入世”準(zhǔn)備階段（1992——2001年）這一

6、階段，中國(guó)確立了建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，為進(jìn)一步加大對(duì)外開(kāi)放力度，圍繞“復(fù)關(guān)”和“入世”加快了對(duì)整個(gè)外貿(mào)管理體制的市場(chǎng)化取向的改革。通過(guò)連續(xù)大幅度降低關(guān)稅、深化匯率體制和價(jià)格機(jī)制改革等舉措，外貿(mào)管理方式和手段逐漸與國(guó)際規(guī)則和慣例接軌。1992——1997年，中國(guó)連續(xù)4次大幅度降低進(jìn)口關(guān)稅稅率，其中1996年4月降低了4900個(gè)稅號(hào)的關(guān)稅稅率，1997年10月再次降低了4878個(gè)稅號(hào)的關(guān)稅稅率。1除特別注明的以外，本專(zhuān)題所使用的中

7、國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易方面的數(shù)據(jù)中，不包含香港特別行政區(qū)、澳門(mén)特別行政區(qū)和臺(tái)灣省的數(shù)據(jù)。本專(zhuān)題根據(jù)世界貿(mào)易組織烏拉圭回合《農(nóng)業(yè)協(xié)議》界定農(nóng)產(chǎn)品的范圍（HS產(chǎn)品口徑），包括糧食、棉花、食用油籽、植物油、食糖、蔬菜、水果、堅(jiān)果、茶葉、花卉、干豆、餅粕、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品和其他農(nóng)產(chǎn)品共15類(lèi)。3國(guó)內(nèi)支持。中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品“黃箱”政策的國(guó)內(nèi)綜合支持量（AMS），包括農(nóng)業(yè)投資和投入品補(bǔ)貼在內(nèi)，最高可以達(dá)到農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值的8.5%。“黃箱”政策的國(guó)內(nèi)支持分為針對(duì)具體

8、產(chǎn)品（特定產(chǎn)品）和不針對(duì)具體產(chǎn)品（非特定產(chǎn)品）兩類(lèi)來(lái)計(jì)算。中國(guó)確定的特定產(chǎn)品為大米、玉米、小麥、棉花4種，非特定產(chǎn)品是指政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的其他補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)投資補(bǔ)貼，如貸款貼息。4出口補(bǔ)貼。中國(guó)承諾取消農(nóng)產(chǎn)品的出口補(bǔ)貼，包括價(jià)格補(bǔ)貼、實(shí)物補(bǔ)貼，以及發(fā)展中國(guó)家可以享有的對(duì)出口產(chǎn)品加工、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)难a(bǔ)貼。5農(nóng)業(yè)的服務(wù)領(lǐng)域。中國(guó)承諾在未來(lái)2—4年內(nèi)允許外國(guó)企業(yè)在中國(guó)設(shè)立從事農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)有關(guān)服務(wù)的合營(yíng)企業(yè)；允許設(shè)立倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)的合

9、營(yíng)企業(yè)；允許外國(guó)服務(wù)企業(yè)從事化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、成品油的批發(fā)和零售。6動(dòng)植物檢疫。中國(guó)在《中美農(nóng)業(yè)合作協(xié)議》中承諾，解除長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)美國(guó)部分地區(qū)小麥、柑桔和肉類(lèi)的進(jìn)口禁令。允許美國(guó)TCK（矮腥黑穗?。┮邊^(qū)小麥，在每50克不超過(guò)3萬(wàn)個(gè)TCK孢子的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)可以進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)。認(rèn)可美國(guó)農(nóng)業(yè)部有關(guān)豬肉、牛肉和禽肉的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，允許美國(guó)農(nóng)業(yè)部食品安全和檢疫服務(wù)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的工廠向中國(guó)出口肉類(lèi)。入世以后，中國(guó)不僅完全履行了當(dāng)初的承諾，而且在開(kāi)放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)方面實(shí)際上

10、做出了比承諾更多的舉措。如2004年中國(guó)臨時(shí)取消了13%的進(jìn)口增值稅以促進(jìn)小麥進(jìn)口，2003——2005年主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口配額大量進(jìn)口棉花。2005年中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品平均進(jìn)口關(guān)稅稅率已下降為15.3%，僅為世界貿(mào)易組織所有成員平均水平的14。從2006年1月1日起，中國(guó)進(jìn)一步降低100多個(gè)稅目的進(jìn)口關(guān)稅稅率，其中農(nóng)產(chǎn)品平均進(jìn)口關(guān)稅稅率由15.3%降到15.2%。隨著世界貿(mào)易組織多哈回合農(nóng)業(yè)談判以及中國(guó)與一些國(guó)家和地區(qū)自由貿(mào)易區(qū)談判的推進(jìn)，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)

11、品貿(mào)易政策還將不斷進(jìn)行改革與調(diào)整。二、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易地位與作用的演變2回顧半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展歷程，中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易大致可以分為四個(gè)階段：緩慢發(fā)展階段（1949——1978年），持續(xù)增長(zhǎng)階段（1979——1993年），波動(dòng)徘徊階段（1994——2001年），“入世”后的全面發(fā)展階段（2002——）。每個(gè)階段的變化都與國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化緊密相關(guān)，具有鮮明的時(shí)代特征。（一）緩慢發(fā)展階段（1949——1978年）新中國(guó)成立后的近30年里，農(nóng)業(yè)承擔(dān)

12、著出口創(chuàng)匯的功能。這一階段，由于中國(guó)新政權(quán)在國(guó)際上既面臨著冷戰(zhàn)時(shí)期西方資本主義陣營(yíng)的政治、經(jīng)濟(jì)和外交封鎖，又遭遇與蘇聯(lián)關(guān)系的破裂，因此中國(guó)需要獨(dú)立自主、自力更生，依靠自己的力量盡快建立起獨(dú)立自主的工業(yè)體系，農(nóng)業(yè)擔(dān)負(fù)著為國(guó)家進(jìn)口必要的工業(yè)設(shè)備而出口創(chuàng)匯的任務(wù)。這一階段農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的主要特點(diǎn)是：1規(guī)模小，增長(zhǎng)慢。由于農(nóng)業(yè)發(fā)展水平低，可供出口的產(chǎn)品數(shù)量少，因此農(nóng)產(chǎn)品出口的規(guī)模一直很小，且增長(zhǎng)緩慢。1953——1978年，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口額多數(shù)年份

13、在20億美元左右，1978年才達(dá)到61億美元。2貿(mào)易伙伴不多，市場(chǎng)比較單一。意識(shí)形態(tài)之爭(zhēng)超越了經(jīng)濟(jì)利益，貿(mào)易往來(lái)也分成東西方兩大陣營(yíng)。這一階段，與中國(guó)開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的60多個(gè)貿(mào)易伙伴主要是東歐、亞非拉地區(qū)的社會(huì)主義國(guó)家和其他發(fā)展中國(guó)家。3農(nóng)業(yè)是對(duì)外貿(mào)易的支柱產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易順差的主要來(lái)源。改革開(kāi)放之前，農(nóng)產(chǎn)品出口占中國(guó)出口總額的較大比重（見(jiàn)表1），在出口創(chuàng)匯方面做出了巨大貢獻(xiàn)。在某些年份，某些2本部分所使用的數(shù)據(jù)，除特別注明的以外，來(lái)源于《中