農(nóng)業(yè)的封閉與開放

1、農(nóng)業(yè)的封閉與開放新中國成立后農(nóng)業(yè)的發(fā)展歷程，大體上可以分為兩個階段，第一階段是從1949年到1978年，在土地改革完成以后，經(jīng)過農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷制度的建立、農(nóng)業(yè)合作化運動、國家統(tǒng)制對外貿(mào)易制度的建立等一系列制度變遷，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、流通、對外貿(mào)易等，都被納入了高度集中的計劃經(jīng)濟體制，并且不斷強化。第二階段是1978年以后，中國共產(chǎn)黨第十一屆三中全會開啟了改革開放新時期，農(nóng)村率先改革，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、流通、對外貿(mào)易等，市場化水平逐步提高，農(nóng)業(yè)逐步從

2、封閉走向開放。一、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策的演變1作為中國對外貿(mào)易的重要組成部分，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易在經(jīng)濟建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。尤其是改革開放新時期以來，為適應(yīng)全球經(jīng)濟一體化和貿(mào)易自由化的發(fā)展趨勢，中國逐步加快了農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易體制方面的改革，不僅有力地推動了農(nóng)業(yè)的對外開放和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的發(fā)展，而且對整個國民經(jīng)濟的發(fā)展也發(fā)揮了促進作用。總體看來，中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策的演變大致經(jīng)歷了以下四個階段。（一）嚴格計劃管理階段（1949——1978年）新中國成立后的近30年

3、里，在高度集中的計劃經(jīng)濟體制下，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易實行嚴格的計劃管理。主要內(nèi)容是：農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易完全由國營外貿(mào)企業(yè)壟斷經(jīng)營，對不同農(nóng)產(chǎn)品進出口實行外貿(mào)專營；根據(jù)國內(nèi)供需之間的計劃差額決定特定產(chǎn)品計劃進口量、按照進口計劃籌措資金或決定出口水平；國營外貿(mào)企業(yè)的貿(mào)易產(chǎn)品范圍完全由政府部門決定，并與生產(chǎn)部門的產(chǎn)品范圍相對應(yīng)。政策的主要目標是出口創(chuàng)匯和調(diào)劑余缺。（二）計劃和市場雙重管理階段（1979——1991年）中國共產(chǎn)黨第十一屆三中全會以后，農(nóng)村率先改革

4、，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)迅速發(fā)展，糧棉油糖等農(nóng)產(chǎn)品連年增產(chǎn)，為農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易提供了穩(wěn)定的產(chǎn)品來源，對原有農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)管理體制進行改革的客觀要求日益迫切。為順應(yīng)形勢發(fā)展的需要，中國政府逐步加快了對整個外貿(mào)管理體制的改革步伐。主要內(nèi)容是：改革單一的指令性計劃管理體制，實行指令性計劃、指導(dǎo)性計劃和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合，重新實行進出口許可證制度，建立外貿(mào)經(jīng)營權(quán)審批制度，鼓勵出口；在外貿(mào)全行業(yè)實行承包經(jīng)營責任制，國家逐步運用價格、利率、退稅、出口信貸等經(jīng)濟手段調(diào)控對外

5、貿(mào)易，外貿(mào)的宏觀調(diào)控體系逐步形成。1982年，中國政府公布對129種商品實行進出口許可證管理，其余商品則放開經(jīng)營。其中實行許可證管理的農(nóng)產(chǎn)品有64種，農(nóng)產(chǎn)品制成品有10種，二者占許可證管理商品種類的57.4%?？傮w看來，這一時期盡管國家對農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易開始實行計劃和市場雙重管理，但是農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易體制改革基本處于探索階段，計劃成分明顯，農(nóng)產(chǎn)品為整個國民經(jīng)濟發(fā)展出口創(chuàng)匯的功能仍很突出。（三）“復(fù)關(guān)”和“入世”準備階段（1992——2001年）這一

6、階段，中國確立了建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟體制的目標，為進一步加大對外開放力度，圍繞“復(fù)關(guān)”和“入世”加快了對整個外貿(mào)管理體制的市場化取向的改革。通過連續(xù)大幅度降低關(guān)稅、深化匯率體制和價格機制改革等舉措，外貿(mào)管理方式和手段逐漸與國際規(guī)則和慣例接軌。1992——1997年，中國連續(xù)4次大幅度降低進口關(guān)稅稅率，其中1996年4月降低了4900個稅號的關(guān)稅稅率，1997年10月再次降低了4878個稅號的關(guān)稅稅率。1除特別注明的以外，本專題所使用的中

7、國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易方面的數(shù)據(jù)中，不包含香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣省的數(shù)據(jù)。本專題根據(jù)世界貿(mào)易組織烏拉圭回合《農(nóng)業(yè)協(xié)議》界定農(nóng)產(chǎn)品的范圍（HS產(chǎn)品口徑），包括糧食、棉花、食用油籽、植物油、食糖、蔬菜、水果、堅果、茶葉、花卉、干豆、餅粕、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品和其他農(nóng)產(chǎn)品共15類。3國內(nèi)支持。中國農(nóng)產(chǎn)品“黃箱”政策的國內(nèi)綜合支持量（AMS），包括農(nóng)業(yè)投資和投入品補貼在內(nèi)，最高可以達到農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值的8.5%?！包S箱”政策的國內(nèi)支持分為針對具體

8、產(chǎn)品（特定產(chǎn)品）和不針對具體產(chǎn)品（非特定產(chǎn)品）兩類來計算。中國確定的特定產(chǎn)品為大米、玉米、小麥、棉花4種，非特定產(chǎn)品是指政府對農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的其他補貼和農(nóng)業(yè)投資補貼，如貸款貼息。4出口補貼。中國承諾取消農(nóng)產(chǎn)品的出口補貼，包括價格補貼、實物補貼，以及發(fā)展中國家可以享有的對出口產(chǎn)品加工、倉儲、運輸?shù)难a貼。5農(nóng)業(yè)的服務(wù)領(lǐng)域。中國承諾在未來2—4年內(nèi)允許外國企業(yè)在中國設(shè)立從事農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)有關(guān)服務(wù)的合營企業(yè)；允許設(shè)立倉儲服務(wù)的合

9、營企業(yè)；允許外國服務(wù)企業(yè)從事化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、成品油的批發(fā)和零售。6動植物檢疫。中國在《中美農(nóng)業(yè)合作協(xié)議》中承諾，解除長期以來對美國部分地區(qū)小麥、柑桔和肉類的進口禁令。允許美國TCK（矮腥黑穗?。┮邊^(qū)小麥，在每50克不超過3萬個TCK孢子的標準內(nèi)可以進入中國市場。認可美國農(nóng)業(yè)部有關(guān)豬肉、牛肉和禽肉的衛(wèi)生標準，允許美國農(nóng)業(yè)部食品安全和檢疫服務(wù)機構(gòu)批準的工廠向中國出口肉類。入世以后，中國不僅完全履行了當初的承諾，而且在開放國內(nèi)市場方面實際上

10、做出了比承諾更多的舉措。如2004年中國臨時取消了13%的進口增值稅以促進小麥進口，2003——2005年主動擴大進口配額大量進口棉花。2005年中國農(nóng)產(chǎn)品平均進口關(guān)稅稅率已下降為15.3%，僅為世界貿(mào)易組織所有成員平均水平的14。從2006年1月1日起，中國進一步降低100多個稅目的進口關(guān)稅稅率，其中農(nóng)產(chǎn)品平均進口關(guān)稅稅率由15.3%降到15.2%。隨著世界貿(mào)易組織多哈回合農(nóng)業(yè)談判以及中國與一些國家和地區(qū)自由貿(mào)易區(qū)談判的推進，中國農(nóng)產(chǎn)

11、品貿(mào)易政策還將不斷進行改革與調(diào)整。二、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易地位與作用的演變2回顧半個多世紀的發(fā)展歷程，中國的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易大致可以分為四個階段：緩慢發(fā)展階段（1949——1978年），持續(xù)增長階段（1979——1993年），波動徘徊階段（1994——2001年），“入世”后的全面發(fā)展階段（2002——）。每個階段的變化都與國家宏觀經(jīng)濟形勢的變化緊密相關(guān)，具有鮮明的時代特征。（一）緩慢發(fā)展階段（1949——1978年）新中國成立后的近30年里，農(nóng)業(yè)承擔

12、著出口創(chuàng)匯的功能。這一階段，由于中國新政權(quán)在國際上既面臨著冷戰(zhàn)時期西方資本主義陣營的政治、經(jīng)濟和外交封鎖，又遭遇與蘇聯(lián)關(guān)系的破裂，因此中國需要獨立自主、自力更生，依靠自己的力量盡快建立起獨立自主的工業(yè)體系，農(nóng)業(yè)擔負著為國家進口必要的工業(yè)設(shè)備而出口創(chuàng)匯的任務(wù)。這一階段農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的主要特點是：1規(guī)模小，增長慢。由于農(nóng)業(yè)發(fā)展水平低，可供出口的產(chǎn)品數(shù)量少，因此農(nóng)產(chǎn)品出口的規(guī)模一直很小，且增長緩慢。1953——1978年，中國農(nóng)產(chǎn)品出口額多數(shù)年份

13、在20億美元左右，1978年才達到61億美元。2貿(mào)易伙伴不多，市場比較單一。意識形態(tài)之爭超越了經(jīng)濟利益，貿(mào)易往來也分成東西方兩大陣營。這一階段，與中國開展農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的60多個貿(mào)易伙伴主要是東歐、亞非拉地區(qū)的社會主義國家和其他發(fā)展中國家。3農(nóng)業(yè)是對外貿(mào)易的支柱產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易順差的主要來源。改革開放之前，農(nóng)產(chǎn)品出口占中國出口總額的較大比重（見表1），在出口創(chuàng)匯方面做出了巨大貢獻。在某些年份，某些2本部分所使用的數(shù)據(jù)，除特別注明的以外，來源于《中