實現(xiàn)外來工子女教育公平的對策

1、實現(xiàn)外來工子女教育公平的對策(2010100511:57:04)1、積極推進義務教育管理體制改革，建立以常住人口為主的管理體制2、改革義務教育財政分擔機制，保障外來工子女教育投入3、規(guī)范民工子弟學校辦學，地方政府給予政策和經(jīng)費的扶持4、建立監(jiān)督外來工子女教育的保障制度5、創(chuàng)新學校教育管理，提高學校教育教學水平6、形成社區(qū)、學校、家庭相融合的教育力量認真解決非戶籍常住人口子女義務教育機會問題(節(jié)選）(2010100512:10:29)關于

2、促進義務教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的調(diào)研報告作者江海燕廣東省人民政府副秘書長認真解決非戶籍常住人口子女與戶籍人口子女義務教育機會、條件差距問題。國務院已經(jīng)頒發(fā)了《關于解決農(nóng)民工問題的若干意見》應結合實際認真貫徹落實文件精神。根據(jù)廣東省實際提出如下建議:(1)首先必須規(guī)范非戶籍常住人口的管理。面臨日益加劇的外來人口形勢必須根據(jù)國家有關政策加快改革健全和完善戶籍管理制度和非戶籍常住人口的管理辦法為解決戶籍管理和非戶籍常住人口子女教育問題提供可靠的法制

3、保障。從廣東實際情況看適當提高戶籍進入門坎有利于對過快膨脹的外來人口實施控制以防止拉美“陷阱”的發(fā)生。制定和完善對非戶籍人口或暫住人口的管理和服務辦法包括對暫住人口的義務教育管理和服務的政策促進非戶籍人口子女義務教育落實這樣既有利于非戶籍人口子女義務教育又有利于城市化進程健康順利進行。(2)堅持按照管理以流入地政府為主、接受入學以全日制公辦中小學為主的原則采取多種形式逐步解決非戶籍人口子女教育。義務教育是關系國民素質(zhì)的基本教育是政府的主

4、要責任和義務。政府應把非戶籍人口子女教育納入國民經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌規(guī)劃建設和安排教育行政部門制定具體政策保障非戶籍人口子女義務教育的落實。鑒于目前流動人口的形勢和公辦學位不足應允許和扶持有條件的民辦中小學按國家標準辦成公益性規(guī)范性學校補充非戶籍人口子女義務教育。(3)鑒于流入地政府承擔著對非戶籍人口子女義務教育的責任和經(jīng)費負擔建議中央和省級政府設立非戶籍學生義務教育專項資金對非戶籍常住人口子女入學較多的市、縣(市區(qū))、給予適當?shù)慕?jīng)

5、費補助。流動人口子女有關政策(2010100514:45:55)①相關的政策法規(guī)包括:《城鎮(zhèn)流動人口中適齡兒童少年就學辦法(試行)》1996年《流動兒童少年就學暫行辦法》1998年《關于基礎教育改革與發(fā)展的決定》2001年《關于做好農(nóng)民進城務工就業(yè)管理和服務工作的通知》2003年《關于進一步做好進城務工就業(yè)農(nóng)民子女義務教育工作的意見》2003年。轉載城市流動人口子女基礎教育問題研究趙學勤教育科學研究2001.2(2010101109:0

6、6:00)20世紀80年代以來，伴隨經(jīng)濟的迅速發(fā)展，我國城市化進程也大大加快，從而造成大量農(nóng)村人口向城市遷移，成為流動人口。流動人口，指常住地與戶籍所在地分離的人口。流動人口目前常住地與原住地（戶籍所在地）不一致，其中目前常住地為流動人口的流入地，原住地（戶籍所在地）為流動人口的流出地；流動人口在流入地屬于常住，即他們既不屬于定居，也不屬于短期居住，如旅游、出差、短期工作等。其在流入地居住時間至少應在一年以上；與城市定居者的一般情況相比

7、，流動人口的收入偏低，且收入具有不穩(wěn)定性，居住地隨做工地點的變更有較大的流動性。本文所稱的城市流動人口子女指$至(0周歲（或至(1周歲），隨父母或其他監(jiān)護人在流入地居住(年以上有學習能力的兒童、少年，也有人稱作流動人口適齡兒童、少年。（二）解決城市流動人口子女基礎教育問題是尊重兒童基本權利的體現(xiàn)《兒童權利公約》主要涉及兒上的學校有過搬遷的經(jīng)歷，最多的曾更換了4次校址，幾乎每年搬遷一次。學生的頻繁流動主要是隨著父母更換工作和住處，或是由于

8、支付不起上初中的費用，很多學生在六年級上學期轉回家鄉(xiāng)上學。簡易學校的師資復雜，來自全國各地，有退休教師、農(nóng)村民辦教師、未分配的師范畢業(yè)生，也有無任何經(jīng)驗的打工者，其中有教師資格的比例很低。由于教師工資較低（大約500元人民幣），生活條件艱苦，教學負擔重，因此只要能找到更好的工作，教師就常常另謀高就。邊緣性體現(xiàn)在簡易學校由于辦學條件、教學質(zhì)量的“不規(guī)范”。同時還包括面向低收入家庭的子女、制度排斥及社會歧視所造成的邊緣性。不規(guī)范指的是大多數(shù)

9、簡易學校未經(jīng)北京市教育部門的許可，不具有辦學的合法性，因此在課程設置、作息安排、考試、收費、學期時間等辦學管理各方面差異很大。（二）呂紹青、張守禮的《城鄉(xiāng)差別下的流動兒童教育—關于北京打工子弟學校的調(diào)查》這項研究的突出貢獻在于，把兒童權利放在了最顯眼的位置，不同于當時流行的把子女的教育問題作為對民工不平等待遇的一個方面的論述，而是把農(nóng)民工子女看作一個城市化進程中的獨立群體來研究[3]。正如報告中提到的那樣，兒童問題的突出使得流動從根本上

10、超越了“勞動力流動”的意義：兒童是流動人口中的一個特殊部分。相對于流動的勞動力來說，這是一個派生的部分，但是，這個群體有著一種獨特的成長性，在他們身上，體現(xiàn)著更深遠的社會變遷意義。對流動兒童的研究，最受矚目的首先是兒童的基本權利—受教育問題，其次是作為一個城市的邊緣群體與城市的融合問題。三、2001—2007年，探究導致外來務工人員子女教育機會不均等的原因，尋求農(nóng)民工子女義務教育問題的解決之道。對農(nóng)民工子女義務教育不良狀況的描述，是所有

11、研究中的共通之處。在此基礎上，對導致農(nóng)民工子女教育機會不均等的原因的分析、解決外來務工人員子女義務教育的途徑的研究成為熱點。（一）農(nóng)民工子女的教育現(xiàn)狀孔祥智顧洪明認為，由于農(nóng)民工家庭收入不高加上在流入地入學的種種困難造成適齡兒童入學率低有一定數(shù)量的兒童、少年失學；跟家長在一起的孩子中很多人有過輟學的經(jīng)歷超齡的問題也比較嚴重；許多農(nóng)民工子女在心理上有著其他同齡人不曾有的壓力和掙扎導致他們有不同程度的厭學情緒；盡管農(nóng)民工通常都表現(xiàn)出對其子女

12、教育的明確意向但是由于受自身文化素質(zhì)的局限同時也受到子女受教育條件的制約(如收入很低或高額的入學費用等)農(nóng)民工對其子女的教育并不抱很高的期望[4]。黃岳輝、黃郜華總結了農(nóng)民工子女入學的幾種形式：公立學校、簡易學校、流出地政府跟蹤辦學、公私合建民工子女學校、國有民辦學校和在家鄉(xiāng)接受義務教育[5]。江立華、魯小彬總結認為，農(nóng)民工子女主要是在家鄉(xiāng)接受義務教育跟隨父母到流入地就學的占少數(shù)部分流動兒童少年失學在家。農(nóng)民工子女受教育的權利難以得到保

13、障農(nóng)民工子女就學問題成了一個復雜而長期的社會問題[6]。姜保雨認為，進城農(nóng)民工子女的教育的問題主要有：歷史遺留問題，我國原有的義務教育體制固封了農(nóng)民工子女去城市上學；現(xiàn)行戶籍制度的障礙；部分學校和教師思想理念上存在偏差，歧視農(nóng)民工子女；城市學校昂貴的費用問題；民工子弟學校的合法化問題[7]。（一）關于“導致外來務工人員子女教育機會不均等原因”的探究張鐵道、趙學勤認為，問題產(chǎn)生的根本原因來自于我國建立社會主義市場經(jīng)濟進程中人口的社會流動性

14、日益增強與教育接納不足之間的矛盾。地方政府面臨經(jīng)費困難；各種教育費用是他們邁進正規(guī)學校大門的一道“門檻”；低收入流動人口家庭的子女上學問題成為難點和焦點；已經(jīng)就學的流動兒童少年依然面臨著學習、心理和社會問題[8]。孫紅玲認為，除了顯性的戶籍制度和教育經(jīng)費撥款制度造成農(nóng)民工子女不能平等地享有受教育的機會外，從更深層次來看，農(nóng)民工子女受教育問題反映了社會轉型時期二元經(jīng)濟結構解體與二元社會結構、教育結構的調(diào)整的滯后性之間的矛盾。另外，農(nóng)民工子