食品添加劑管理的真空

1、食品添加劑管理的真空食品添加劑管理的真空最近碰到所辦的幾起案件，看食品安全法，所涉及的檢測(cè)要求非常普遍，而工商部門又不是權(quán)威的檢測(cè)機(jī)構(gòu)，所涉及的知識(shí)面和管理工作比較困難?，F(xiàn)特將碰到的問題敘述如下，如能對(duì)工作有丁點(diǎn)作用，便是本文的作用所在了。前不久，我們?cè)谌粘z查中，發(fā)現(xiàn)豬肉頭中的亞銷酸鹽含量畸高，送權(quán)威部門作定量檢測(cè)后，發(fā)現(xiàn)其中添加了亞銷酸鈉（一種食品添加劑，人若誤食三克即可致死，長(zhǎng)期食用可致癌）。據(jù)當(dāng)事人交代，該亞銷酸鈉從一家香料店中

2、購得。根據(jù)這一線索，我們追根溯源，查到了這家銷售亞銷酸鈉的香料店。店主很干脆地承認(rèn)，該亞銷酸鈉確實(shí)是其所銷售，但數(shù)量遠(yuǎn)不止這一包。銷售的去向均是熟食零售店加工所用。再進(jìn)一步檢查，發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人無經(jīng)營(yíng)食品添加劑的范圍。對(duì)此，我們當(dāng)即責(zé)令當(dāng)事人改正，并按超范圍經(jīng)營(yíng)，給予當(dāng)事人相應(yīng)的處罰。當(dāng)事人也相當(dāng)配合，不僅及時(shí)變更了執(zhí)照，而且交代了所有事實(shí)情況。但由于沒有相應(yīng)的記錄，他也不曉得從他這里買去亞銷酸鈉的熟食加工者是哪里的。但當(dāng)事人也特意提請(qǐng)我們注

3、意，亞銷酸鈉是食品添加劑！為此，我們查找了有關(guān)食品添加劑的銷售規(guī)定，發(fā)現(xiàn)沒有任何前置條件。只要當(dāng)事人想要銷售，他就可以進(jìn)行申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)。請(qǐng)教有關(guān)市場(chǎng)主體登記方面的專家，他們也表示沒有辦法可以限制當(dāng)事人銷售這種過量食用會(huì)造成危害的食品添加劑。由此，我想到前階段，我們查到一批竹筍，經(jīng)查實(shí)是用保鮮粉，化學(xué)名叫焦亞硫酸鈉的一種防腐劑，進(jìn)行浸泡后，使竹筍更白、入口更脆，顏色更顯得嫩。這種筍曾被浙江電視臺(tái)1818黃金眼欄目予以報(bào)道，稱為“毒筍”。而焦亞

4、硫酸鈉，也是一種食品添加劑！我們的社會(huì)是怎么了個(gè)體業(yè)主為了使自己的商品能銷售出去，竟不管不顧他人的生命安全了么？！為了自己的一點(diǎn)蠅頭小利，只要能賺來錢，就什么都不顧了！難怪網(wǎng)上流傳這樣一句話：只要毒不死人，什么都敢放！什么都敢加！可眼下，恰恰是對(duì)這種行為的處理，處于一種“真空”的階段！按照《食品安全法》第四十六條規(guī)定，“食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)依照食品安全標(biāo)準(zhǔn)關(guān)于食品添加劑的品種、使用范圍、用量的規(guī)定使用食品添加劑”。本來，我們可依此來處理，但是

5、卻受到《食品安全法》第二條第二款“供食用的源于農(nóng)業(yè)的初級(jí)產(chǎn)品的質(zhì)量安全管理，遵守《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的規(guī)定”，給予了轉(zhuǎn)致。那么《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》又是怎么規(guī)定的呢？根據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第三十三條第一款第四項(xiàng)及第四十九條的規(guī)定：“使用保鮮劑、防腐劑、添加劑等材料不符合國家有關(guān)強(qiáng)制性的技術(shù)規(guī)范的，責(zé)令停止銷售，對(duì)被污染的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行無害化處理，對(duì)不能進(jìn)行無害化處理的予以監(jiān)督銷毀；沒收違法所得，并處以二千元以上二萬元以下罰款。

6、”而這一條款是由農(nóng)業(yè)部門處理的。而按照農(nóng)業(yè)部門的職責(zé)分工，目前我還沒有看到農(nóng)業(yè)部門在管理市場(chǎng)！至少我們這里就是如此！那么，是不是有什么解釋，可以對(duì)“供食用的源于農(nóng)業(yè)的初級(jí)產(chǎn)品”作一明確的指示，作出相應(yīng)的劃定，也可以由工商部門按《食品安全法》來管理呢？可遺憾的是，“供食用的源于農(nóng)業(yè)的初級(jí)產(chǎn)品”的解釋卻找不到一條法律依據(jù)！免強(qiáng)找到的一條是財(cái)政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)《農(nóng)業(yè)產(chǎn)品征稅范圍注釋》的通知（財(cái)稅字[1995]52號(hào)）。但它比《食品安全

7、法》還要早，不可能是對(duì)《食品安全法》的解釋，《食品安全法》也沒有明確適用這一解釋。并且從法律效力上來說，它也無權(quán)對(duì)《食品安全法》作解釋。那么，是不是可以考慮從生產(chǎn)源頭上加強(qiáng)管理呢？按《食品安全法》規(guī)定，技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督部門管生產(chǎn)領(lǐng)域。但是，象熟食品加工，當(dāng)事人在家里加工后，再拿到市場(chǎng)上銷售，生產(chǎn)環(huán)節(jié)在家里，而目前，技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督部門的人員少，根本無法做到監(jiān)管！大的食品生產(chǎn)加工廠都已管不過來了，小作坊的加工點(diǎn)，更是無暇顧及！工商部門無權(quán)管，無法

8、律依據(jù)管，而農(nóng)業(yè)部門又無職責(zé)管！技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督部門卻也管不到市場(chǎng)。生產(chǎn)領(lǐng)域的事，技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督部門又管不過來！食品安全誰能管？！如何管好市場(chǎng)上的食品安全？如何加強(qiáng)熟食品加工點(diǎn)的生產(chǎn)管理？如何防止因過量食用食品添加劑而導(dǎo)致食品安全事故的發(fā)生如果有消費(fèi)者發(fā)生食品添加劑中毒，誰來承擔(dān)這個(gè)責(zé)任？如何杜絕這種情況的發(fā)生筆者思之再三，認(rèn)為亟待加強(qiáng)當(dāng)前市場(chǎng)上食品添加劑的管理。一是對(duì)食品添加劑銷售、使用環(huán)節(jié)可以設(shè)定前置條件。這樣，就有了一定的銷售范圍的限制

9、。加強(qiáng)了源頭的控制，接下來的事就會(huì)容易些。銷售有了前置而明確了去向，使用有了前置，而加強(qiáng)了添加過程的注意，減少了過量使用情況發(fā)生的可能。二是對(duì)買受人。個(gè)體、企業(yè)作為買受人的，必須憑營(yíng)業(yè)執(zhí)照登記而進(jìn)貨，買受人是個(gè)人的必須憑身份證登記。無證、無照的，一律不得向其出售。這樣做的目的是使銷售去向明確。有人認(rèn)為這個(gè)辦法太麻煩，筆者認(rèn)為，這種過量食用有害的物品，必須要加強(qiáng)管理，牢固樹立食品安全意識(shí)，是十分必要的。扯得遠(yuǎn)一點(diǎn)，農(nóng)藥化肥等對(duì)人體有毒有害

10、的也要登記銷售。砒霜、氫化鉀等等這些劇毒的，不正是加強(qiáng)管理，而使老百姓得到安全的嗎？現(xiàn)在網(wǎng)上銷售各種化學(xué)物品都是非常之容易，只要你上網(wǎng)輸入某化學(xué)名稱，都能馬上給你找出來。平常不能用作食品添加劑的，也常常通過這種渠道進(jìn)來。如高濃度的雙氧水、甲醛（檢查中時(shí)有發(fā)現(xiàn)用這些東西來浸泡牛肚、雞爪等）等，也最好能參照《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》，有嚴(yán)格的銷售去向登記。三是對(duì)使用食品添加劑的加工者。不管理是個(gè)體加工點(diǎn)還是上規(guī)模的生產(chǎn)加工廠，凡是從事食品添

11、加劑添加工作的，都必須持有相應(yīng)的上崗證，使添加者具有加工的知識(shí)，明白所使用的范圍、劑量等。而個(gè)人自己添加使用的，必須是限定在極少幾個(gè)食品添加劑的品種，且安全性較高，并且外包裝上都相應(yīng)標(biāo)明注意事項(xiàng)的。盡量減少多加、誤加、亂添加行為的發(fā)生。當(dāng)然，這只是籠統(tǒng)幾點(diǎn)對(duì)食品添加劑管理的想法，主要還是靠日常的管理，特別是需要法律規(guī)定農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)等幾個(gè)職能部門之間的管理職責(zé)、管理職能設(shè)置的合理性。一是農(nóng)業(yè)部門監(jiān)管農(nóng)業(yè)生產(chǎn)源頭，如種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，至多

12、管到農(nóng)業(yè)批發(fā)的第一個(gè)環(huán)節(jié)，管理到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、專業(yè)合作社銷售的環(huán)節(jié)，這與《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》也正好對(duì)接上。二是工商部門管理市場(chǎng)，對(duì)市場(chǎng)內(nèi)的所有食品質(zhì)量都可以監(jiān)管，并且、而且、應(yīng)當(dāng)、必須追溯源頭，否則，就是失職。三是質(zhì)監(jiān)部門對(duì)所有有生產(chǎn)加工過程的加工點(diǎn)，生產(chǎn)廠都有監(jiān)管之職能，如果查到生產(chǎn)不合格的，也可以要求當(dāng)事人召回或追回，對(duì)生產(chǎn)、加工且自己上市銷售的，可以直接處理，對(duì)市場(chǎng)上的違法行為，也可移送工商部門處理。這樣，幾個(gè)部門都能對(duì)接到位，不