碳關稅2

1、多邊貿易體制下我國應對碳關稅的法律對策分析0（2）針對性以《美國清潔能源安全法案》為例，該法案中提出為避免碳泄漏1，從2020年1月1日起，如果美國國內某一產(chǎn)業(yè)中來自于符合以下條件的國家不超過85%，美國總統(tǒng)就有權對于碳泄漏問題進行評估，并且對于進口產(chǎn)品啟動排放許可制度：①該國和美國同屬于國際協(xié)議的締約方，同時該國曾作出和美國相當甚至更加嚴格的減排承諾；②該國和美國同屬于針對某一部門的雙邊或多邊協(xié)議的締約方；③該國的年溫室氣體排放比美國

2、更低。2該法案雖然在美國參議院投票中未獲通過，但我們仍然可以從中探究其碳關稅立法的思路。該法案中碳關稅實施的條件具有明顯的針對性，針對的對象主要是以我國為代表的目前低碳技術仍然較為落后、碳排放量大、出口較多的發(fā)展中國家。而該法案與歐盟的碳關稅條款也有類似之處，都是為了保證本國的國際競爭力，而將碳稅或者是排放交易制度等國內政策推行至國際領域，以使發(fā)展中國家更多地承擔減排責任。（3）復雜性碳關稅計算的基礎是進口產(chǎn)品中的隱含碳，隱含碳(Emb

3、odiedCarbon)是指“商品由原料取得、制造加工、運輸?shù)匠蔀橄M者手中購買的產(chǎn)品，這段過程中所排放的二氧化碳”。3對于隱含碳的測算，目前國際上沒有形成一個統(tǒng)一的標準。與此同時，由于各國碳排放強度不同、一國之內各生產(chǎn)部門本身的差異和同一生產(chǎn)部門內由于技術水平的差異所造成碳排放水平的差別都會對隱含碳的測算帶來不小的難度，而測算方法的不同也會導致結果出現(xiàn)較大的差別。所以，碳關稅在計量和征收上具有復雜性。二、碳關稅的合法性分析1碳泄漏指的

4、是采取二氧化碳減排措施的國家，該國國內一些產(chǎn)品生產(chǎn)（尤其是高耗能產(chǎn)品）可能轉移到其他未采取二氧化碳減排措施的國家。由于不同國家排放等量二氧化碳對全球氣候變化的影響是相同的，二氧化碳對氣候變化影響并不存在排放地域的差異，因此碳泄漏可能導致全球二氧化碳減排預期目標難以實現(xiàn)。碳泄漏可以被認為是跨國界的外部性問題，其成為發(fā)達國家要求對發(fā)展中國家征收碳關稅以及其他邊境調節(jié)措施的重要依據(jù)。2TextofH.R.2454[111th]:America

5、nCleanEnergySecurityActof2009:www.Govtrack.uscongressbilltext.xpdbill=h11124542015年3月6日瀏覽。3沈源、毛傳新：《加工貿易視角下中美工業(yè)貿易隱含碳研究：國別排放與全球效應》，《國際商務》2011年第6期，第72頁。多邊貿易體制下我國應對碳關稅的法律對策分析2面對全球氣候問題，不論是已經(jīng)完成工業(yè)化、對于既有的碳排放負主要責任的發(fā)達國家，還是正在進行工業(yè)化，

6、未來將要在碳排放中增加比重的發(fā)展中國家，都應該平等地承擔減排責任。碳關稅的提出，是發(fā)達國家試圖讓發(fā)展中國家獨自承擔氣候變化后果、模糊“共同而有區(qū)別的責任”的產(chǎn)物，從提出開始就是不公平的。同時，由于發(fā)展中國家和發(fā)達國家在排放技術水平上存在差異，一旦實施碳關稅，其征收就會呈現(xiàn)出單向性：碳排放強度大的發(fā)展中國家向技術水平高、排放小的發(fā)達國家繳納碳關稅，不僅違背了互利原則，也是不公平的。3.3.有約必守原則有約必守原則國際經(jīng)濟法的有約必守原則要

7、求參加簽訂條約的當事國信守約定，認真履行國際義務。如果不履約就意味著侵犯了其他締約國的國際權利，必須要承擔相應的國家責任。過去的二十多年間，針對氣候問題世界各國簽訂了以《聯(lián)合國氣候變化框架公約》為代表的一系列國際條約，然而一些國家或直接退出協(xié)定，或不履行條約義務，這些做法都是對有約必守原則的違背。進一步講，在已有國際公約的前提下，個別國家提出碳關稅的做法是對現(xiàn)有協(xié)定的不尊重，也是對于有約必守原則的挑戰(zhàn)。4.4.全球合作原則全球合作原則國

8、際經(jīng)濟法要求世界各國積極開展合作，特別是強調發(fā)展中國家和發(fā)達國家之間的廣泛而全面的“南北合作”。只有開展廣泛合作，才能實現(xiàn)共同發(fā)展，謀取更大利益。全球環(huán)境問題的解決不能簡單依靠一國或幾國，需要不同國家的廣泛合作和共同努力，而征收碳關稅的行為卻違背了通過國際合作共同應對挑戰(zhàn)的原則和精神。隨著國際經(jīng)濟的發(fā)展，發(fā)達國家的高耗能高污染的產(chǎn)業(yè)逐步實現(xiàn)了向發(fā)展中國家的轉移，與此同時，發(fā)達國家試圖通過制定環(huán)境保護的各項新標準，一方面將減排的重要責任轉