集體林權(quán)制度改革背景下的生態(tài)公益林補償機制——政策過程的研究視角.pdf

1、集體林權(quán)制度改革開展以來，我國集體林地被重新區(qū)劃界定，實行商品林、公益林分類經(jīng)營管理。隨著林權(quán)價值的上升，商品林的利潤不斷提高，與之相反，集體生態(tài)公益林的生態(tài)補償金標準過低，兩種林地之間的收益差距嚴重挫傷了林農(nóng)管護生態(tài)公益林的積極性。
　　本文以集體林權(quán)制度改革為背景，通過文獻、訪談、參與觀察等方法對四川和浙江的縣市級集體公益林建設(shè)情況進行實地調(diào)查，采用社會政策過程的研究視角，考察生態(tài)公益林補償政策過程不同階段的特征，將政策過程劃

2、分為政策輸入期、政策執(zhí)行期和政策輸出期三個階段，剖析政策輸入期政策理念的形成、政策執(zhí)行期政策信息的傳遞和政策輸出期政策產(chǎn)出的效應(yīng)。通過描述和解釋目前集體公益林劃定和補償工作中存在的現(xiàn)象和問題，深入探討將林農(nóng)個人投資經(jīng)營的人工林劃入公益林的補償機制。
　　田野調(diào)查發(fā)現(xiàn)，國家和地方政府在公益林區(qū)劃界定中具有強制性，往往出于生態(tài)建設(shè)和景區(qū)發(fā)展的目的不斷擴大生態(tài)公益林面積，因為擴增的面積主要是集體林地，所以有一部分林農(nóng)投資經(jīng)營的人工林被劃

3、入公益林。政府對劃定后的生態(tài)公益林采取商業(yè)性禁伐措施，林農(nóng)因此而喪失造林成本和收益。研究還發(fā)現(xiàn)，與林改后才分到生態(tài)公益林的林農(nóng)相比，林農(nóng)投資經(jīng)營的人工林被劃入公益林后，其損失不僅包括因公益林禁止商業(yè)性砍伐而產(chǎn)生的收益性損失（失去從中獲取收入來源的可能性），還包括了之前投資造林的成本及林木的現(xiàn)有和升值后的利潤損失。
　　本研究在實證調(diào)查和理論基礎(chǔ)上對林農(nóng)投入經(jīng)營的人工林被劃為公益林的補償機制進行研究，提出補償標準可以直接參照同類商品