公文意見的寫作

1、公文“意見”的寫作,一、意見的定義和特點(diǎn),意見不同于一般含義的意見 ,它是黨政機(jī)關(guān)頒布方針政策的一種形式 。 意見適用于對(duì)重要問題提出見解和處理辦法。 所謂“重要問題”應(yīng)當(dāng)是當(dāng)前工作中所遇到的涉及全局性、方針政策性的重大問題或主要問題，特別是新問題。,特點(diǎn)： 1.指示性： 下行意見對(duì)受文機(jī)關(guān)來說，有較強(qiáng)的約束性，下級(jí)機(jī)關(guān)要遵照?qǐng)?zhí)行。 2.針對(duì)性： 它總是根據(jù)現(xiàn)實(shí)的需要，針對(duì)某一重要問題提出

2、見解或處理意見。 3.原則性： 意見通常不是具體的工作安排，總是從宏觀上提出見解和意見。 4.靈活性： 行文關(guān)系上表現(xiàn)出多向性，既可以上行，也可以下行和平行文。,1.下行意見：是上級(jí)機(jī)關(guān)心懷全局，對(duì)重要問題提出見解和處理辦法，供下級(jí)機(jī)關(guān)更好理解落實(shí)，采取強(qiáng)力措施去貫徹執(zhí)行的行文。 （1）規(guī)劃性意見：針對(duì)某一時(shí)期的某一方面工作提出的大體構(gòu)想。如：《“十二五”疾控事業(yè)發(fā)展意見》、《縣級(jí)疾控機(jī)構(gòu)改革與發(fā)

3、展意見》,二、意見的分類（以行文方向分）,（2）實(shí)施意見：一般為貫徹落實(shí)某重要決定或中心工作所制定的實(shí)施方案。如：《基層規(guī)范化預(yù)防接種門診建設(shè)的實(shí)施意見》、《促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)艾滋病防治工作的實(shí)施意見》 （3）具體工作意見：對(duì)做好某項(xiàng)工作提出意見，所涉及的內(nèi)容比較具體，有時(shí)還會(huì)有一些可操作性的辦法、措施等。如：《關(guān)于繼續(xù)做好麻疹疫苗查漏補(bǔ)種工作的意見》、《副科級(jí)干部的考察意見》,2.上行意見：是下級(jí)機(jī)關(guān)向上級(jí)機(jī)關(guān)就某些重要問題發(fā)表自己

4、的見解或提出處理問題的辦法，以供上級(jí)機(jī)關(guān)決策參考。 如：《關(guān)于動(dòng)員社會(huì)力量參與除“四害”工作的意見》 《關(guān)于開展全市食品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估工作的意見》,3.平行文意見：就平級(jí)機(jī)關(guān)或不相屬機(jī)關(guān)重要問題提出建議性意見和可行性處理辦法的行文，僅供對(duì)方參考。 如：《關(guān)于加強(qiáng)餐飲業(yè)從業(yè)人員健康證查驗(yàn)工作的意見》 《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)在校學(xué)生預(yù)防接種證查驗(yàn)工作的意見》 《關(guān)于共同做好預(yù)防艾滋病宣傳教

5、育工作的意見》,解答幾個(gè)題外問題： ▲意見為下行文時(shí)怎樣貫徹執(zhí)行？ 國家有關(guān)部門明確規(guī)定：意見作為下行文，文中對(duì)于貫徹執(zhí)行有明確要求，下級(jí)機(jī)關(guān)要遵照?qǐng)?zhí)行；無明確要求，下級(jí)機(jī)關(guān)可參照?qǐng)?zhí)行。 ▲“意見”與“報(bào)告”的關(guān)系？ 國務(wù)院辦公室于2001年對(duì)1994年制訂的《國家機(jī)關(guān)公文處理辦法》作了修訂，原規(guī)定：報(bào)告可以向上級(jí)機(jī)關(guān)“提出意見和建議”這一功能已被取消，由新文種“意見”所代替。,▲上行“意見”與“報(bào)告

6、”有何不同？ 雖然都是上行文，其行文目的不同，報(bào)告內(nèi)容側(cè)重于向上級(jí)報(bào)告事項(xiàng)、情況，意見側(cè)重于向上級(jí)單位明確提出建議。 ▲意見為上行文時(shí)怎樣處理？ 國務(wù)院辦公室明確規(guī)定：意見作為上行文，應(yīng)按請(qǐng)示性公文的程序和要求辦理。上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)送的意見應(yīng)作出答復(fù)。,三、意見的寫法（標(biāo)題+主送+正文+落款）,（一）標(biāo)題 完全式：發(fā)送機(jī)關(guān)+主要內(nèi)容+文種 如：《茂名市疾病預(yù)防控制中心關(guān)于縣級(jí)疾控機(jī)構(gòu)績(jī)效考核的實(shí)施意見

7、》 不完全式：主要內(nèi)容+文種 如：《關(guān)于疾控機(jī)構(gòu)改進(jìn)工作作風(fēng)提高服務(wù)質(zhì)量的意見》,（二）主送機(jī)關(guān) 上行意見一般有主送機(jī)關(guān)，下行意見如涉及面廣泛可省略。（三）意見正文 意見正文一般較長(zhǎng)，主要有緣由+主體+結(jié)尾三部分構(gòu)成。,1.發(fā)文緣由：主要寫出發(fā)布意見的背景、根據(jù)、目的意義等，但不面面俱到。文字根據(jù)具體情況可長(zhǎng)可短，最后以“提出如下意見”或“特定本實(shí)施意見”等過渡性語句轉(zhuǎn)入下文。 要求：簡(jiǎn)明扼要，概括力

8、強(qiáng)。 2.意見主體：要把重點(diǎn)問題的見解或處理辦法一一寫明。 注意：上行意見多采用“撮要分條”寫法；下行意見多采用“分部份”寫法。,3.結(jié)尾：因行文方向不同各異。 下行意見——執(zhí)行要求，有些意見需要對(duì)貫徹執(zhí)行提出一些要求，可以列入條款，也可以單獨(dú)在正文最后寫一段簡(jiǎn)練文字予以說明。如無必要，此項(xiàng)免除。 上行意見——經(jīng)常使用“以上意見，請(qǐng)審閱”，“以上意見如無不妥，請(qǐng)批轉(zhuǎn)各地各單位執(zhí)行”等習(xí)慣用語。（

9、四）生效標(biāo)志（落款）。,四、意見寫作的基本要求 意見是靈活性強(qiáng)、應(yīng)用廣泛的一種公文，要寫好意見必須掌握以下基本要求：（一）明確意見使用的情境 為了準(zhǔn)確使用，就要把握意見的涵義，把它與其近似的請(qǐng)示、指示、指示性的通知及函嚴(yán)格區(qū)別開來。,（二）注意“意見”與其它文種的區(qū)別 ■ 下行意見不同于指揮性“通知” 1.指示性通知?jiǎng)?wù)實(shí)性強(qiáng)，此類通知主要用于傳達(dá)要求下級(jí)具體要辦理的或共同執(zhí)行的事項(xiàng)，一般要求較

10、具體，可操作性強(qiáng)。而意見則帶有“務(wù)虛性”，側(cè)重思想性、原則性。,2.指揮性通知具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性、決定性、不可更改性，其內(nèi)容要求辦理和執(zhí)行。而意見則具有彈性，因?yàn)橥槍?duì)出現(xiàn)的新情況、新問題提出“意見”，所由于經(jīng)驗(yàn)不足、條件尚未成熟，故其內(nèi)容具有指導(dǎo)性、選擇性、靈活性。 3.指揮性通知必須執(zhí)行、辦理，具有較強(qiáng)的約束力，而對(duì)于意見，下級(jí)機(jī)關(guān)則可以根據(jù)實(shí)際情況和政策允許，獨(dú)立自主、靈活機(jī)動(dòng)地加以運(yùn)用。,■ 上行意見不同于“請(qǐng)

11、示” 1.請(qǐng)示的請(qǐng)求性較強(qiáng)，有些請(qǐng)示主要就是交代請(qǐng)示的理由和請(qǐng)示的事項(xiàng)，而意見則主觀能動(dòng)性較強(qiáng)，它可以針對(duì)具體事項(xiàng)、問題提出具體的看法或主導(dǎo)意見，留上級(jí)留有選擇余地。,2.請(qǐng)示適用于對(duì)解決一般問題的方法和途徑提出請(qǐng)求，是要人、財(cái)、物等“硬件”，上級(jí)單位一般只需要就“是”與“否”做出選擇。而意見適用于對(duì)重要問題提出自己的見解和處理辦法，向上級(jí)要的不是人、財(cái)、物等“硬件”，而是政策、辦法“軟件”。 3.請(qǐng)示必須一文一事，一事一

12、中心，而意見則可以用于涉及面廣、關(guān)系到方方面面需要解決的問題或需要向有關(guān)部門、單位請(qǐng)求配合、協(xié)調(diào)。,■ 平行意見不同于“函” 平級(jí)或不相屬機(jī)關(guān)之間相互行文，對(duì)涉及某一些重要問題所提的見解和處理辦法，如屬對(duì)方參考不需要回復(fù)時(shí)，就用“意見”，反之，就用“函”。,（三）意見用語要恰當(dāng) 由于“意見”的行文方向不同，其用語也截然不同。 ■ 上行的“意見”，要使用下級(jí)對(duì)上級(jí)匯報(bào)見解，陳述辦法的語氣，如“我們考慮”、“我們認(rèn)為”、

13、“我們建議”、“我們要求”、“我們意見”及“請(qǐng)”、“敬”、“望”等。,■ 下行的“意見”，則較多使用一些帶有祈使語氣表示肯定或帶有禁止語氣以示否定的指令性語氣。 ■ 平行的“意見”，要使用平等協(xié)商的語氣，多用商量、謙恭的語句，以爭(zhēng)取對(duì)方理解與支持。,（四）行文要及時(shí)、具體 意見多屬根據(jù)實(shí)際情況為解決現(xiàn)實(shí)工作中極待解決的問題而提出來的，因此，意見行文的及時(shí)性對(duì)意見的價(jià)值具有重要的影響。錯(cuò)過了好時(shí)機(jī)，再好、再恰如其分的意見也會(huì)

14、失去其應(yīng)有的作用和意義。 ■ 所謂具體，就是結(jié)合實(shí)際，切實(shí)可行。從實(shí)際出發(fā)、實(shí)事求是。要恰如其分。意見的提出既要根據(jù)實(shí)際需要，又要考慮可能。,（五）把握意見的內(nèi)在結(jié)構(gòu) “提出——分析——解決”問題，意見寫作要層層深入、環(huán)環(huán)相扣、脈絡(luò)清晰、表達(dá)清楚。 注意：“請(qǐng)示”、“情況報(bào)告”、“周知性通知”與“函”,這幾個(gè)文種在內(nèi)在結(jié)構(gòu)上，并不要求首先要“提出問題”、隨即“分析問題“、然后要”解決問題“。而”意見“不同，特別是下行

15、”意見“，不僅要“提出問題”，而且要對(duì)問題做出深刻的分析，并在分析的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地提出解決問題的完整想法。,例文： 上行（呈報(bào)性）意見 例文 平行意見 例文 下行意見 例文1 下行意見 例文2,練習(xí)與思考 1.意見上行時(shí)，與請(qǐng)示報(bào)告有何區(qū)別？ 2.意見下行時(shí)，與通知、決定有何區(qū)別？ 3.意見平行時(shí)，與公函有何區(qū)別？ 4.試就本科室某方面工作存在的較大問題，發(fā)表你的見解或提