中國經(jīng)濟適用房建設中的政府責任問題研究.pdf

1、住房作為居民生活的基本消費資料，是人們的立足之地、棲身之所。居住權(quán)是人類的基本權(quán)利，是生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的重要組成部分應得到政府的切實保障。在改革開放的進程中，中國的城市化、工業(yè)化步伐大邁，但城鎮(zhèn)住房問題日益凸顯，尤其是處于弱勢群體的中低收入家庭。為緩解城鎮(zhèn)居民的住房緊張局面，保障中低收入家庭的住房權(quán)益，平抑過高房價，維護房地產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，政府這—責任主體提出建立以經(jīng)濟適用房為主的多層次城鎮(zhèn)住房供應體系。
　　建國以來，中國一直進

2、行著住房保障制度的探討，并逐步更新。從目前的政策設計來看，涉及到住房保障的有住房公積金制度、經(jīng)濟適用房制度和廉租房制度。經(jīng)濟適用房是中國住房體制改革的產(chǎn)物，在其產(chǎn)生之時就被賦予了住房供應體系的主體地位。歷經(jīng)十六年發(fā)展，經(jīng)濟適用房在取得一系列成績時，卻日益暴露其政策缺陷，這引起政府、學者及民眾的深度思考。筆者從政府責任著手，開辟對經(jīng)濟適用房政策研究的新視角，力圖根據(jù)經(jīng)濟適用房和政府責任的理論，探討政府在經(jīng)濟適用房建設中應承擔的責任，并分析

3、其責任缺失的表現(xiàn)和原因，以求提出政府在經(jīng)濟適用房建設中的責任加強的建議。按照思路本文可分為三大部分:
　　第—部分（本文第2、3章），經(jīng)濟適用房的發(fā)展沿革和政府責任的理論分析。筆者采用歷史考察法，根據(jù)經(jīng)濟適用房不同歷史階段的政策解讀分析其內(nèi)涵，并據(jù)此研究經(jīng)濟適用房的三大發(fā)展階段。同時筆者采用多學科角度分析，即從政治學、經(jīng)濟學等五大學出發(fā)，從橫向、縱向兩大維度共同探討政府責任的內(nèi)涵，并結(jié)合經(jīng)濟適用房建設實際情況，確定政府在建設經(jīng)濟適

4、用房過程中的具體責任，即制度供給責任、法律保障責任、財力支持責任、市場監(jiān)管責任。
　　第二部分（本文第4、5章），政府在經(jīng)濟適用房建設中責任缺失表現(xiàn)和原因分析。筆者將政府責任分析與經(jīng)濟適用房的供應體系相結(jié)合，從投資、建設、供應、準入、退出五大環(huán)節(jié)入手，并輔以各地經(jīng)濟適用房建設中出現(xiàn)的實際問題，分析中國經(jīng)濟適用房建設中政府責任缺失的具體體現(xiàn)。在此基礎上從價值取向、利益沖突及監(jiān)督問責機制方面探究其本質(zhì)原因。尤其是利益沖突方面，筆者采用