我國經(jīng)濟適用房建設中的政府責任問題研究.pdf

1、住房作為居民生活的基本消費資料,是人們的立足之地、棲身之所。居住權(quán)是人類的基本權(quán)利,是生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的重要組成部分,應得到政府的切實保障。在改革開放的進程中,我國的城市化、工業(yè)化步伐大邁,但城鎮(zhèn)住房問題日益凸顯,尤其是處于弱勢群體的中低收入家庭。為緩解城鎮(zhèn)居民的住房緊張局面,保障中低收入家庭的住房權(quán)益,平抑過高房價,維護房地產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展,政府這一責任主體提出建立以經(jīng)濟適用房為主的多層次城鎮(zhèn)住房供應體系。歷經(jīng)十六年發(fā)展,經(jīng)濟適用房在取

2、得一系列成績時,卻日益暴露其政策缺陷,這引起政府、學者及民眾的深度思考。筆者從政府責任著手,開辟對經(jīng)濟適用房政策研究的新視角,力圖根據(jù)經(jīng)濟適用房和政府責任的理論,探討政府在經(jīng)濟適用房建設中應承擔的責任,并分析其原則缺失的表現(xiàn)和原因,以求提出政府在經(jīng)濟適用房建設中的責任加強的建議。本研究分為三個部分：
　　 第一部分,經(jīng)濟適用房的發(fā)展沿革和政府責任的理論分析。筆者采用歷史考察法,根據(jù)經(jīng)濟適用房不同歷史階段的政策解讀分析其內(nèi)涵,并據(jù)

3、此研究經(jīng)濟適用房的三大發(fā)展階段。同時筆者采用多學科角度分析,即從政治學、經(jīng)濟學等五大學科出發(fā),從橫向、縱向兩大維度共同探討政府責任的內(nèi)涵,并結(jié)合經(jīng)濟適用房建設實際情況,確定政府在建設經(jīng)濟適用房過程中的具體責任,即制度供給責任、法律保障責任、財力支持責任、市場監(jiān)管責任。
　　 第二部分,政府在經(jīng)濟適用房建設中責任缺失表現(xiàn)和原因分析。筆者將政府責任分析與經(jīng)濟適用房的供應體系相結(jié)合,從投資、建設、供應、準入、退出五大環(huán)節(jié)入手,并輔以各

4、地經(jīng)濟適用房建設中出現(xiàn)的實際問題,分析我國經(jīng)濟適用房建設中政府責任缺失的具體體現(xiàn)。在此基礎上,從價值取向、利益沖突及監(jiān)督問責機制方面探究其本質(zhì)原因。尤其是利益沖突方面,筆者采用博弈法分析地方政府與中央政府、房地產(chǎn)商的利益博弈。
　　 第三部分,政府在經(jīng)濟適用房建設中責任強化的建議。筆者根據(jù)政府的四大責任加之基本內(nèi)涵中的道德責任,提出道德責任要求政府強化責任意識,制度供給責任要求政府改革行政決策機制,法律保障責任要求政府建立法律法