2023年全國碩士研究生考試考研英語一試題真題(含答案詳解+作文范文)_第1頁
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文檔簡介

1、城市管理學(xué)作業(yè)11.“城市病”表現(xiàn)及其治理2.我國傳統(tǒng)市政管理職能的特點(diǎn)、弊端及如何進(jìn)行改革3.非政府組織如何參與城市管理參考答案:參考答案:個(gè)人的討論提綱個(gè)人的討論提綱一、我國傳統(tǒng)市政管理職能的特點(diǎn):1、經(jīng)濟(jì)管理職能廣泛而突出;2、對其負(fù)責(zé)的事務(wù)管理控制程度高;3、綜合性的社會保障服務(wù)職能較弱;4、獨(dú)立性的職權(quán)較少;5、職權(quán)與職責(zé)相脫節(jié)。二、我國傳統(tǒng)市政管理職能的弊端:從市政職能的主體來看,體制上過度集權(quán)。從中央政府到地方政府長期以來

2、沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,從政府與社會、與市場的關(guān)系來看,政府管得過多、過細(xì),政企不分,政社不分,城市政府自然也不例外;從縱向關(guān)系來看,中央集權(quán)過多,上級政府集權(quán)過多,城市政府缺少獨(dú)立自主權(quán)。隨著經(jīng)濟(jì)體制和政治體制的改革不斷推進(jìn),這種狀況逐漸有所好轉(zhuǎn),但仍未從根本上解決問題。從市政職能的范圍和重心來看,職能界定不合理、不科學(xué)。從政府與社會、與市場的關(guān)系來看,政府職能范圍過大,管了很多不該管,也管不了的事,如直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營,一些該管的事務(wù)

3、則未管好或沒有管,如社會服務(wù)、社會保障等;從縱向關(guān)系看,城市政府與上級政府、地方政府與中央政府的事權(quán)即職能范圍缺乏科學(xué)、合理的劃分。從市政職能的實(shí)現(xiàn)方式來看,單純依靠行政手段,以多層次行政系統(tǒng)的“條塊”和指令性的計(jì)劃來管理城市事務(wù),管理企業(yè)經(jīng)營,而不是采用法律的、經(jīng)濟(jì)的、技術(shù)的和行政的手段相結(jié)合的方式。三、我國傳統(tǒng)市政管理職能弊端的改革:我國經(jīng)濟(jì)體制方面的轉(zhuǎn)軌性改革,要求市政職能要有相應(yīng)的巨大調(diào)整,以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要。在經(jīng)過了由直接向

4、間接、由微觀向宏觀、由計(jì)劃向市場的職能轉(zhuǎn)變之后,進(jìn)一步地把間接管理具體化,宏觀職能與微觀職能相結(jié)合,市場規(guī)制職能與城市服務(wù)職能相融合,仍然是市政管理的重要任務(wù)。過去我們注重管制職能而忽視服務(wù)職能,現(xiàn)在應(yīng)當(dāng)重視服務(wù)職能而較少地運(yùn)用管制職能。具體的轉(zhuǎn)變?nèi)蝿?wù)和步驟主要是:(一)實(shí)行市政職能的分解,就是對原有市政職能進(jìn)行具體分解,劃分出哪些職能是應(yīng)取消的,哪些需要繼續(xù)保留,哪些是要下放或轉(zhuǎn)移的,哪些是需要充實(shí)加強(qiáng)的。(二)加強(qiáng)市政管理的法治化、

5、制度化建設(shè),市政管理是法治管理,各種市政決策都要依據(jù)法律。(三)科學(xué)配置市政職能職位,在對市政管理職能進(jìn)行分解的基礎(chǔ)上,要科學(xué)配置市政職能職位(四)加強(qiáng)市政職能崗位人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)訓(xùn)練,市政職能崗位人員必須符合市政工作要求。(五)轉(zhuǎn)變市政管理手段,市政管理手段要從過去單純的計(jì)劃手段、行政手段為主轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)手段、法律手段為主,特別是重視公共政策的使用。三、小組討論后形成的提綱三、小組討論后形成的提綱參考答案:一、我國傳統(tǒng)市政管理職能的特點(diǎn):1

6、、經(jīng)濟(jì)管理職能廣泛而突出;2、對其負(fù)責(zé)的事務(wù)管理控制程度高;3、綜合性的社會保障服務(wù)職能較弱;4、獨(dú)立性的職權(quán)較少;5、職權(quán)與職責(zé)相脫節(jié)。二、我國傳統(tǒng)市政管理職能的弊端:從市政職能的主體來看,體制上過度集權(quán)。從中央政府到地方政府長期以來沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,從政府與社會、與市場的關(guān)系來看,政府管得過多、過細(xì),政企不分,政社不分,城市政府自然也不例外;從縱向關(guān)系來看,中央集權(quán)過多,上級政府集權(quán)過多,城市政府缺少獨(dú)立自主權(quán)。隨著經(jīng)濟(jì)體制和政治體

7、制的改革不斷推進(jìn),這種狀況逐漸有所好轉(zhuǎn),但仍未從根本上解決問題。從市政職能的范圍和重心來看,職能界定不合理、不科學(xué)。從政府與社會、與市場的關(guān)系來看,政府職能范圍過大,管了很多不該管,也管不了的事,如直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營,一些該管的事務(wù)則未管好或沒有管,如社會服務(wù)、社會保障等;從縱向關(guān)系看,城市政府與上級政府、地方政府與中央政府的事權(quán)即職能范圍缺乏科學(xué)、合理的劃分。從市政職能的實(shí)現(xiàn)方式來看,單純依靠行政手段,以多層次行政系統(tǒng)的“條塊”和

8、指令性的計(jì)劃來管理城市事務(wù),管理企業(yè)經(jīng)營,而不是采用法律的、經(jīng)濟(jì)的、技術(shù)的和行政的手段相結(jié)合的方式。三、我國傳統(tǒng)市政管理職能弊端的改革:我國經(jīng)濟(jì)體制方面的轉(zhuǎn)軌性改革,要求市政職能要有相應(yīng)的巨大調(diào)整,以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要。在經(jīng)過了由直接向間接、由微觀向宏觀、由計(jì)劃向市場的職能轉(zhuǎn)變之后,進(jìn)一步地把間接管理具體化,宏觀職能與微觀職能相結(jié)合,市場規(guī)制職能與城市服務(wù)職能相融合,仍然是市政管理的重要任務(wù)。過去我們注重管制職能而忽視服務(wù)職能,現(xiàn)在應(yīng)當(dāng)

9、重視服務(wù)職能而較少地運(yùn)用管制職能。具體的轉(zhuǎn)變?nèi)蝿?wù)和步驟主要是:(一)實(shí)行市政職能的分解,就是對原有市政職能進(jìn)行具體分解,劃分出哪些職能是應(yīng)取消的,哪些需要繼續(xù)保留,哪些是要下放或轉(zhuǎn)移的,哪些是需要充實(shí)加強(qiáng)的。通過職能分解,確定每個(gè)工作崗位的職責(zé)任務(wù)、工作要求、工作內(nèi)容、工作程序、行政運(yùn)行機(jī)制以及任職資格和條件,將職能具體化,理順內(nèi)部和外部的工作關(guān)系,從而為落實(shí)人員與編制提供科學(xué)的依據(jù)。這是實(shí)現(xiàn)市政職能轉(zhuǎn)變的第一步。(二)加強(qiáng)市政管理的法

10、治化、制度化建設(shè),市政管理是法治管理,各種市政決策都要依據(jù)法律。為此,必須首先建立和健全各種法規(guī)及各項(xiàng)規(guī)章制度。包括對機(jī)構(gòu)的設(shè)立、機(jī)構(gòu)編制都要以法律形式確定下來。在依法的基礎(chǔ)上,做到政務(wù)公開,提高管理的透明度,使各種違法事件都能受到法律制裁。逐漸形成以法治政、辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的市政職能運(yùn)行狀態(tài)。(三)科學(xué)配置市政職能職位,在對市政管理職能進(jìn)行分解的基礎(chǔ)上,要科學(xué)配置市政職能職位:(1)同一類業(yè)務(wù)由一個(gè)部門集中管理,減少中間交

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