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1、《市政管理學(xué)基礎(chǔ)》形成性考核冊作業(yè)1答案題目要求:采取課堂小組的形式,理論聯(lián)系實際討論我過傳統(tǒng)市政管理職能的特點、弊端及如何改革。參考答案:一、我國傳統(tǒng)市政管理職能的特點:1、經(jīng)濟管理職能廣泛而突出;2、對其負(fù)責(zé)的事務(wù)管理控制程度高;3、綜合性的社會保障服務(wù)職能較弱;4、獨立性的職權(quán)較少;5、職權(quán)與職責(zé)相脫節(jié)。二、我國傳統(tǒng)市政管理職能的弊端:從市政職能的主體來看,體制上過度集權(quán)。從中央政府到地方政府長期以來沿用計劃經(jīng)濟體制,從政府與社會
2、、與市場的關(guān)系來看,政府管得過多、過細(xì),政企不分,政社不分,城市政府自然也不例外;從縱向關(guān)系來看,中央集權(quán)過多,上級政府集權(quán)過多,城市政府缺少獨立自主權(quán)。隨著經(jīng)濟體制和政治體制的改革不斷推進(jìn),這種狀況逐漸有所好轉(zhuǎn),但仍未從根本上解決問題。從市政職能的范圍和重心來看,職能界定不合理、不科學(xué)。從政府與社會、與市場的關(guān)系來看,政府職能范圍過大,管了很多不該管,也管不了的事,如直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營,一些該管的事務(wù)則未管好或沒有管,如社會服務(wù)、
3、社會保障等;從縱向關(guān)系看,城市政府與上級政府、地方政府與中央政府的事權(quán)即職能范圍缺乏科學(xué)、合理的劃分。從市政職能的實現(xiàn)方式來看,單純依靠行政手段,以多層次行政系統(tǒng)的“條塊”和指令性的計劃來管理城市事務(wù),管理企業(yè)經(jīng)營,而不是采用法律的、經(jīng)濟的、技術(shù)的和行政的手段相結(jié)合的方式。三、我國傳統(tǒng)市政管理職能弊端的改革:我國經(jīng)濟體制方面的轉(zhuǎn)軌性改革,要求市政職能要有相應(yīng)的巨大調(diào)整,以適應(yīng)市場經(jīng)濟的需要。在經(jīng)過了由直接向間接、由微觀向宏觀、由計劃向市
4、場的職能轉(zhuǎn)變之后,進(jìn)一步地把間接管理具體化,宏觀職能與微觀職能相結(jié)合,市場規(guī)制職能與城市服務(wù)職能相融合,仍然是市政管理的重要任務(wù)。過去我們注重管制職能而忽視服務(wù)職能,現(xiàn)在應(yīng)當(dāng)重視服務(wù)職能而較少地運用管制職能。具體的轉(zhuǎn)變?nèi)蝿?wù)和步驟主要是:(一)實行市政職能的分解,就是對原有市政職能進(jìn)行具體分解,劃分出哪些職能是應(yīng)取消的,哪些需要繼續(xù)保留,哪些是要下放或轉(zhuǎn)移的,哪些是需要充實加強的。通過職能分解,確定每個工作崗位的職責(zé)任務(wù)、工作要求、工作內(nèi)
5、容、工作程序、行政運行機制以及任職資格和條件,將職能具體化,理順內(nèi)部和外部的工作關(guān)系,從而為落實人員與編制提供科學(xué)的依據(jù)。這是實現(xiàn)市政職能轉(zhuǎn)變的第一步。(二)加強市政管理的法治化、制度化建設(shè),市政管理是法治管理,各種市政決策都要依據(jù)法律。為此,必須首先建立和健全各種法規(guī)及各項規(guī)章制度。包括對機構(gòu)的設(shè)立、機構(gòu)編制都要以法律形式確定下來。在依法的基礎(chǔ)上,做到政務(wù)公開,提高管理的透明度,使各種違法事件都能受到法律制裁。逐漸形成以法治政、辦事高
6、效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的市政職能運行狀態(tài)。極少數(shù)家庭特別困難的,幫助其辦理最低生活保障,為其解決后顧之憂;二是采取疏堵結(jié)合的辦法,興辦市場,并以最低的市價讓經(jīng)營戶入場,這樣既盤活了經(jīng)濟,減少了占道經(jīng)營,同時減少了城管工作的矛盾,贏得了社會的普遍贊譽,達(dá)到了共贏的效果。堅持以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心,更是城管工作堅持的根本原則。二、加強城市管理,必須走科學(xué)發(fā)展之路城市管理是一項系統(tǒng)、復(fù)雜、長期的人文工程,它是建設(shè)社會主義物質(zhì)文明、精
7、神文明、政治文明的加速器和助力劑,它必須堅持經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的基本要求。在當(dāng)前社會主義物質(zhì)文明不斷豐富、精神文明不斷發(fā)展、社會主義法制建設(shè)不斷完善的基礎(chǔ)條件下,堅持城市管理科學(xué)發(fā)展就是堅持走相對集中行政處罰權(quán)之路,按照“三個代表”的重要思想的要求,堅持立黨為公、執(zhí)政為民。2004年3月5日,第十屆全國人民代表大會第二次會議上的《政府工作報告》中,明確提出要改革行政執(zhí)法體制,相對集中行政許可權(quán)和行政處罰權(quán),推進(jìn)綜合執(zhí)法試點,
8、解決多頭執(zhí)法和亂罰款問題。2002年,國務(wù)院就如何加強城市管理綜合執(zhí)法出臺了國發(fā)2002號文件《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》,它為城市管理明確了科學(xué)的發(fā)展觀。它的范圍主要包括:市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán),強制拆除不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的建筑物和設(shè)施;城市規(guī)劃管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的全部或者部分行政處罰權(quán);城市綠化管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán);市政管理方面法律、法規(guī)、
9、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán);環(huán)境保護管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的部分行政處罰權(quán);工商行政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對無照商販的行政處罰權(quán);公安交通管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對侵占城市道路行為的行政處罰權(quán)。隨后2003年2月日,中央編辦、國務(wù)院法制辦聯(lián)合下發(fā)了中編辦發(fā)2003號文件《關(guān)于推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)和綜合執(zhí)法試點有關(guān)問題的通知》。目前全國已有許多縣、市、區(qū)開展了相對集中行政處罰權(quán)的試點,這是解放思想、大膽探索、堅持科學(xué)發(fā)
10、展觀的堅定步伐。城市管理要跟進(jìn),洪湖經(jīng)濟要發(fā)展,必須走綜合執(zhí)法之路,這樣才能杜絕多頭執(zhí)法、重復(fù)收費,才能徹底改善洪湖經(jīng)濟環(huán)境三、加強城市管理,必須堅持經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展堅持經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展就是要做到統(tǒng)籌兼顧。經(jīng)濟社會是物質(zhì)基礎(chǔ),是上層建筑,城市管理是建立在經(jīng)濟社會的基礎(chǔ)上,城市管理制約著經(jīng)濟社會的發(fā)展,經(jīng)濟社會影響著城市管理的進(jìn)程,兩者如何做到有機結(jié)合,予認(rèn)為必須在城市管理工作上一是不能貪大求遠(yuǎn),要密切結(jié)合洪湖市經(jīng)濟的實際情況,根據(jù)城市
11、總體規(guī)劃、建城區(qū)格局、行政區(qū)劃分、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人民生活需要來綜合平衡,不能憑一時長官意識,脫離當(dāng)前實際,亂審批、亂規(guī)劃、濫圈地,造成城市配套不合理,城市建設(shè)無規(guī)模;二是要盡快完善城市基礎(chǔ)設(shè)施,提高城市功能的利用率,對破損路實行完全修復(fù),整修斷頭路,完善主路、主干道的路坎、路坡、路肩建設(shè),對示范街實行分段的彩板鋪裝,對園林花草樹木實行整枝修剪,以共同達(dá)到整齊劃一,對主干道花帶進(jìn)行拆除,對人行道實行重新均勻劃分,解決人行道東高西低,南寬北
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