倫理視閾下的農(nóng)村最低生活保障制度研究——基于湖北省調(diào)查.pdf

1、20世紀90年代，農(nóng)村最低生活保障制度開始在一些地方試點，2007年在全國范圍內(nèi)普遍建立，制度的制定和實施為農(nóng)村貧困人口的基本生活和農(nóng)村社會的發(fā)展起到了十分重要的積極的作用，取得了很大的成效，但是，制度在制定與實施的過程中也存在許多值得反思和完善的現(xiàn)實問題。目前學術界對農(nóng)村最低生活保障制度進行了大量有益的探討，他們大多從經(jīng)濟、政治、社會角度對此項制度進行了分析研究，為制度的建構和完善提供了重要的依據(jù)。
　　 但是，農(nóng)村最低生活保

2、障制度不能單純地從經(jīng)濟、政治、社會層面來看，還應從倫理的角度來看，它是一項區(qū)別于其他制度的具有濃厚倫理道德色彩的社會制度，有著自身的倫理規(guī)范：人道主義、社會公正、公民權利、社會融合，上述倫理規(guī)范賦予了此項制度強烈的倫理性，不僅為制度的合理性、合法性提供充分的理據(jù)，而且為人們對制度的認同、接受提供基本前提。
　　 通過湖北實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村最低生活保障制度作為國家的一項政策已經(jīng)下沉到農(nóng)村場域，制度的基本框架已經(jīng)形成，取得了較好的成

3、效：制度覆蓋面擴大，保障待遇提高；農(nóng)村居民對制度評價較高，社會效果良好；以低保為軸心的關聯(lián)的綜合性的農(nóng)村救助體系的建立。制度實施的過程實際上就是制度倫理得以實現(xiàn)的過程。
　　 但是，農(nóng)村最低生活保障制度在實踐運行中，制度的倫理規(guī)范即其價值理性并不是完全得以遵守和實現(xiàn)，這不可避免地給此項制度帶來價值上的失范，即倫理失范，主要表現(xiàn)為農(nóng)村最低生活保障制度中的福利污名化、社會建構化、關系運作化、程序虛置化、生活世界殖民化、隔離排斥化。這

4、些表現(xiàn)在農(nóng)村最低生活保障制度作為國家政策下沉并嵌入農(nóng)村日常生活世界的過程中普遍存在，它們均偏離甚至背離了此項制度的倫理規(guī)范，不符合農(nóng)村最低生活保障制度本身的意義世界。
　　 通過農(nóng)村最低生活保障制度應然層面的倫理規(guī)范與實然層面的倫理失范的分析的基礎上，對農(nóng)村最低生活保障制度進行反思發(fā)現(xiàn)：制度文本與制度實踐之間既有契合也有裂隙；制度工具理性與價值理性之間既有互嵌也有對立。
　　 農(nóng)村最低生活保障制度在運行過程中出現(xiàn)的倫理失

5、范不可完全消除，但是可以進行一定程度的控制，矯治農(nóng)村最低生活保障制度中倫理失范有助于制度的良性運行。矯治倫理失范的路徑有：進行倫理價值定位，建構共享價值體系；型塑鄉(xiāng)村社會信任，建構利益溝通協(xié)調(diào)體系；完善系列制度安排，建構有效規(guī)范體系。
　　 基于上述分析，本文得出如下研究結論：農(nóng)村最低生活保障制度的首要屬性是倫理價值性，但在制度實踐運行中顯現(xiàn)式微;農(nóng)村最低生活保障制度須植根于農(nóng)民的日常生活世界，實現(xiàn)理性建構與感性選擇的統(tǒng)一；農(nóng)村