天津市宅基地換房推進城市化中的農民利益保護問題研究.pdf

1、隨著我國城市化進程加快，土地供需矛盾日漸尖銳--在土地供給無彈性約束下，城鎮(zhèn)建設用地需求與耕地保護之間的矛盾日益突出，尤其在18億畝耕地紅線約束下，如何保障“城鎮(zhèn)化”順利推進是當前面臨的核心問題。與此同時，農村宅基地布局過度分散，使得在特定區(qū)域內難以形成一定的人口密度，這必然導致農村公共物品和服務提供的低效率。農民分享城市化收益的迫切需求(農村勞動力轉移)使得廣大農村宅基地閑置現象嚴重。在此背景下，“宅基地換房”模式，以城鎮(zhèn)建設用地需求

2、增加與農村宅基地使用面積減少掛鉤、土地出讓資金與城鎮(zhèn)化建設資金掛鉤的辦法，實現了土地和資金的“雙閉合”，在一定程度上打破了傳統(tǒng)的“城鄉(xiāng)二元結構”，提高了土地的利用效率，有效推進了農村城市化的進程。但在這個過程中，宅基地產權關系模糊、監(jiān)督和制約機制缺失、利益分享機制不明確、農民生產生活保障機制不健全，使得農民的利益難以得到根本上的保障。農民有被“雙失地”和進一步“邊緣化”的危險。
　　 本文以保護農民利益為切入點，采用文獻分析法、

3、案例分析法和定性分析法，對“宅基地換房”模式進行了系統(tǒng)的論述，通過分析宅基地換房的法律和理論基礎為起點，結合天津市“宅基地換房”的具體實踐，探討了天津市“宅基地換房”的合理性、存在的問題及可移植性，最后在前文分析的基礎上，借鑒PPP模式的相關經驗，提出了基于農民利益保護的宅基地換房推進城市化的演化路徑。
　　 “十二五”期間，政府應完善相關法律，明晰宅基地相關主體(政府、村集體、農民)的產權關系；在培育第三部門監(jiān)督機制的基礎上，