基于福利視角的農地城市流轉制度改革研究——從“雙重壟斷”到“適度競爭”.pdf

1、農地城市流轉是指在社會經濟發(fā)展過程中,隨著城市規(guī)模的擴大,城市土地需求量增大,城市土地需求者通過經濟或行政手段將城郊農村土地轉變?yōu)槌鞘型恋氐倪^程。在我國,農地城市流轉的主要途徑是:國家征收集體所有土地,將土地所有權轉變?yōu)閲宜?再由地方政府代表國家以土地所有者的身份將征收來的土地出讓或劃拔給用地單位進行開發(fā)建設。其中包括兩層涵義:一是土地權屬的改變,二是土地用途的轉變。
　　 目前我國正處于工業(yè)化和城市化的高速發(fā)展階段,農地城

2、市流轉是一種必然的經濟現象,也是現階段城市增量土地的唯一合法來源。改革開放以來,農地城市流轉在保障城市建設和產業(yè)發(fā)展用地需求的同時,也產生了一些影響社會經濟平穩(wěn)、可持續(xù)發(fā)展的問題。土地增值收益分配嚴重失衡是這些問題產生的關鍵,而政府對農地城市流轉的雙重壟斷則是深層次原因.壟斷又必然造成福利損失,本文也正是從福利經濟學的視角出發(fā),以雙重壟斷為切入點,研究農地城市流轉的制度改革。
　　 本文首先研究農地流轉中雙重壟斷所造成的福利損失

3、.在分析各利益相關主體行為的基礎上,對比完全競爭市場,指出壟斷征地和壟斷供地中存在的福利損失.壟斷征地過程中,政府低價從農民手中獲地,農民福利減少,政府福利增加,社會凈福利減少。壟斷供地過程中,高價供地與低價供地現象并存,這最終也會帶來社會福利的無謂損失。
　　 其次針對雙重壟斷中的低效率、不公平以及福利損失,提出適度競爭的改革方案,即打破政府對農地城市流轉市場的雙重壟斷格局,實現政府職能轉變,在政府的規(guī)劃控制下,充分發(fā)揮市場機

4、制的作用,讓農村集體土地直接入市流轉。然后對比雙重壟斷市場下的獨家寡頭壟斷模型與適度競爭市場下的雙頭供給古諾模型,指出適度競爭方案在提高效率和增進公平的基礎上實現了帕累托改進。
　　 最后提出一些配套措施來營造適度競爭的制度環(huán)境,確保適度競爭方案理論優(yōu)勢的實現和現實風險的規(guī)避.具體要求是:既要確定政府合理的管制邊界與管理方式,也要加強市場機制的建立和完善,改革和優(yōu)化政府強化市場機制的職能。配套措施主要包括:完善產權體系、強化政府