我國(guó)專賣制度改革研究——以適度競(jìng)爭(zhēng)為目標(biāo).pdf

1、作為一種制度，專賣是指與專賣有關(guān)的經(jīng)濟(jì)行政管理手段或體制，即在一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度下，國(guó)家對(duì)某種或某些商品實(shí)行專賣的具體管理方式或制度，包括組織專賣品生產(chǎn)、流通、分配的具體形式，以及相應(yīng)的管理制度、管理機(jī)構(gòu)、管理方法和手段等構(gòu)成的整個(gè)行政管理體系。專賣制度按照不同的標(biāo)準(zhǔn)可以劃分為直接專賣與間接專賣、國(guó)家專賣和地方專賣等不同類型。專賣制度的本質(zhì)是國(guó)家壟斷。除此之外，專賣制度還具有其他一些特征，包括：專賣制度須以法律規(guī)定為前提；專賣制度只適用

2、于特定產(chǎn)品；專賣制度通常需要設(shè)立專賣機(jī)構(gòu)來維持。專賣制度的功能主要表現(xiàn)為三個(gè)方面：一是增加財(cái)政收入；二是保障消費(fèi)者的健康與安全；三是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。在上述三個(gè)方面，專賣制度的功能都具有其獨(dú)特性，不能被其他制度所代替。專賣制度下的壟斷也具有一定的弊端，主要體現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：侵害企業(yè)自由；損害消費(fèi)者權(quán)益；消耗社會(huì)資源；造成社會(huì)不公；扭曲市場(chǎng)機(jī)制?？刂粕鲜霰锥税l(fā)生的主要措施包括：嚴(yán)格限制專賣制度的適用范圍；在專賣制度下引入適度競(jìng)爭(zhēng)。

3、在中國(guó)，專賣制度以一種較為成型的制度出現(xiàn)，是在西漢武帝時(shí)期。從西漢到宋朝，專賣制度處于發(fā)展與定型時(shí)期；從元代到1949年，中國(guó)的專賣制度出現(xiàn)了廢弛與衰落的趨勢(shì)。從古代到現(xiàn)代，中國(guó)專賣制度發(fā)展歷史的主要特征是由國(guó)家的絕對(duì)壟斷向適度競(jìng)爭(zhēng)的轉(zhuǎn)變，具體表現(xiàn)出兩大趨勢(shì)：從直接專賣向間接專賣轉(zhuǎn)變；私人參與空間的逐步擴(kuò)大。之所以會(huì)發(fā)生上述轉(zhuǎn)變，主要是因?yàn)槿齻€(gè)方面的原因：實(shí)現(xiàn)專賣制度的根本目標(biāo)的需要；避免過度壟斷的巨大社會(huì)成本；商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)。

4、 我國(guó)當(dāng)代專賣制度的理念的具體內(nèi)容是：在目標(biāo)設(shè)定上，以效率為核心，兼顧秩序；在對(duì)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的途徑和方式的信念方面，偏重于人治模式。這種理念具有以下幾個(gè)方面的缺陷：一是重效益輕公平，二是迷信人治不重法治，三是重視計(jì)劃的功能而輕視市場(chǎng)的功能。中國(guó)當(dāng)代專賣制度的理念必須重新構(gòu)造，并應(yīng)考慮以下因素：加入WTO對(duì)專賣制度帶來的沖擊；中國(guó)社會(huì)法治原則的確立；計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌。重構(gòu)我國(guó)專賣制度理念的具體路徑包括：首重公平，兼顧效率；重視市場(chǎng)

5、的功能，盡量限制壟斷的范圍與程度；重視法治，破除人治。對(duì)應(yīng)上述理念，中國(guó)當(dāng)代專賣制度的適用范圍只能縮小，而不能繼續(xù)擴(kuò)大專賣產(chǎn)品的范圍。 中國(guó)當(dāng)代的專賣制度主要體現(xiàn)為煙草專賣制度。其基本內(nèi)容包括：對(duì)煙草專賣品實(shí)行高度的國(guó)家壟斷；對(duì)煙草經(jīng)營(yíng)實(shí)行嚴(yán)密的計(jì)劃管理；高度集權(quán)的管理體制；嚴(yán)格的行政許可制度。中國(guó)當(dāng)代的煙草專賣制度存在許多問題。例如：煙草專賣目標(biāo)嚴(yán)重偏斜；煙草行業(yè)整體效益不佳；煙草行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)；利益分配嚴(yán)重失衡；等等。導(dǎo)致上

6、述問題的主要原因是在煙草專賣領(lǐng)域國(guó)家壟斷過度，并導(dǎo)致地區(qū)壟斷及其他限制競(jìng)爭(zhēng)的行為的發(fā)生。祛除上述問題的根本途徑是在煙草專賣領(lǐng)域建立適度競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，即在保留煙草專賣制度的基礎(chǔ)上，通過重新界定煙草專賣制度的價(jià)值取向，改革煙草專賣的制度框架，在國(guó)家壟斷與競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制之間實(shí)現(xiàn)平衡化。中國(guó)當(dāng)代的專賣制度還包括食鹽專營(yíng)。食鹽專營(yíng)制度的主要內(nèi)容包括：定點(diǎn)生產(chǎn)；獨(dú)家批發(fā)；計(jì)劃管理；政府定價(jià)；政企合一。食鹽專營(yíng)制度與煙草專賣制度之間既有相同的地方，也存在較大的