專業(yè)營建管理制度之發(fā)展概況

1、專業(yè)營建管理制度之發(fā)展概況,研究成員劉建忠 90325008葉佳錦 91325007方啟銘 98040300,2002/12/23,中央營建管理研究所,2,簡報大綱,營建管理制度演進(jìn)過程 專案營建管理制度之介紹 國內(nèi)PCM制度之相關(guān)法規(guī) 國內(nèi)營建管理之發(fā)展 結(jié)論與建議,2002/12/23,中央營建管理研究所,3,營建管理制度演進(jìn)過程,2002/12/23,中央營建管理研究所,4,營建管理制度演進(jìn)過程,,,,第

2、一階段(14世紀(jì)以前),第二階段(14-15世紀(jì)),2002/12/23,中央營建管理研究所,5,營建管理制度演進(jìn)過程,,,第二階段(17-18世紀(jì)),第三階段(15-17世紀(jì)),2002/12/23,中央營建管理研究所,6,營建管理制度演進(jìn)過程,,,第五階段(19-20世紀(jì)),2002/12/23,中央營建管理研究所,7,營建管理相關(guān)名稱比較表,2002/12/23,中央營建管理研究所,8,典型專業(yè)營建管理組織,2002/12/23,

3、中央營建管理研究所,9,傳統(tǒng)營建管理流程,,2002/12/23,中央營建管理研究所,10,,PCM作業(yè)程序示意圖,,,節(jié)餘時間,,,,傳統(tǒng)作業(yè)方式,,PCM作業(yè)方式,2002/12/23,中央營建管理研究所,11,專業(yè)營建管理制度之發(fā)展,2002/12/23,中央營建管理研究所,12,專業(yè)營建管理制度之發(fā)源,PCM制度係1960年代晚期發(fā)韌於美國，其基本觀念乃引入一個專業(yè)性管理組織,負(fù)責(zé)工程規(guī)劃、設(shè)計、施工等階段之溝通協(xié)調(diào)作業(yè)，並提供

4、專業(yè)性之工程管理作業(yè)服務(wù)，來取代總包商之角色，以改善工程執(zhí)行成效。PCM作業(yè)方式首度應(yīng)用於1966年紐約世界貿(mào)易中心工程。美國聯(lián)邦總務(wù)署(GSA)於1972年制訂規(guī)範(fàn)，規(guī)定公共工程規(guī)模達(dá)五百萬美元以上者，即應(yīng)考慮採用PCM制度。如此不僅帶動了美國官方機(jī)構(gòu)在執(zhí)行大型複雜工程時採用PCM制度之風(fēng)潮，也促進(jìn)了民間業(yè)者對PCM制度之接受意願。 。,2002/12/23,中央營建管理研究所,13,專業(yè)營建管理制度之發(fā)源,1981年因應(yīng)於業(yè)界需

5、要而成立美國營建管理協(xié)會(CMAA)，此後PCM制度即在美國地區(qū)蓬勃發(fā)展。美國前一百大營建管理公司於1993年純以提供管理服務(wù)(CM for fee)之業(yè)務(wù)量即達(dá)63.8億美元，而帶有風(fēng)險之營建管理(CM at risk)契約金額則高達(dá)733億美元。 美國目前四百大營造公司有1/3以上提供PCM服務(wù),其合約金額高達(dá)總承包金額之1/4而且在海外工程方面，PCM業(yè)務(wù)亦占了三成以上。 。,2002/12/23,中央營建管理研究所,14,專

6、業(yè)營建管理定義之比較,2002/12/23,中央營建管理研究所,15,專業(yè)營建管理定義之比較,2002/12/23,中央營建管理研究所,16,專業(yè)營建管理定義之比較,2002/12/23,中央營建管理研究所,17,PCM服務(wù)型式關(guān)係圖,,,,施工單位,PCM單位,設(shè)計單位,業(yè)主,,,,(a)計畫管理型,(b)單純型,(c)管理承包型,2002/12/23,中央營建管理研究所,18,PCM各階段之服務(wù)型式,,,規(guī) 劃 設(shè) 計

7、發(fā)包 施 工 營運維護(hù),,,,,,,,,,,PM(全程服務(wù)),,,單一階段服務(wù)之PCM,,,,多階段服務(wù)之PCM,,,階段組合服務(wù)之PCM,,,,,,,全程服務(wù)之PCM(近似於PM),,,,2002/12/23,中央營建管理研究所,19,專業(yè)營建管理之工作內(nèi)容,構(gòu)想階段概略估價、風(fēng)險分析等 規(guī)劃階段(規(guī)劃與可行性分析)施工性分析、協(xié)助預(yù)算編列等 設(shè)計階段整體規(guī)劃、設(shè)計規(guī)範(fàn)與圖樣整審核等 發(fā)包階

8、段招標(biāo)文件審查、契約之簽定等 施工階段(施工督導(dǎo)與履約管理)勞工關(guān)係協(xié)調(diào)、各介面之協(xié)調(diào)等 完工和試車階段完工之確認(rèn)、試驗、試車等,六大工程階段服務(wù),2002/12/23,中央營建管理研究所,20,專業(yè)營建管理之目的,提供業(yè)主意見，供業(yè)主做正確決策 減少業(yè)主之人力與時間 降低工程成本或工期以確保工程品質(zhì) 促進(jìn)各成員間之有效溝通 有效運用專業(yè)人才 促進(jìn)工程建設(shè)趨於公平化及透明化 增加國際競爭力,ＰＣＭ之預(yù)期

9、功效,2002/12/23,中央營建管理研究所,21,,工項確立,品質(zhì)管理,人力管理,風(fēng)險管理,採購管理,溝通管理,綜合管理,成本管理,進(jìn)度管理,範(fàn)圍管理,改變控制,範(fàn)圍核實,活動定義,活動安排,計畫進(jìn)度控制,活動時間估計,資源計畫,費用計畫,費用預(yù)算,費用控制,品質(zhì)計畫,品質(zhì)控制,品質(zhì)保證,組織計畫,人員招聘,隊伍組建,採購計畫,徵購計畫,徵 購,資源選擇,契約管理,溝通計畫,信息傳輸,實施報告,驗收報告,風(fēng)險評估,風(fēng)險估計,風(fēng)

10、險對策,風(fēng)險控制,契約終結(jié),綜合計畫,計畫執(zhí)行,對變化的全面控制,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,專業(yè)營建管理的管理範(fàn)疇,,,,2002/12/23,中央營建管理研究所,22,國內(nèi)PCM制度之相關(guān)法規(guī),2002/12/23,中央營建管理研究所,23,國內(nèi)PCM制度法源依據(jù),政府採購法(以下簡稱本法)第二十二條第二項 第二十二條：機(jī)關(guān)辦理公告金額以

11、上之採購，符合下 列情形之一，報經(jīng)上級機(jī)關(guān)核準(zhǔn)，得採限制性招標(biāo)：一、……… 九、委託專業(yè)服務(wù)、技術(shù)服務(wù)或資訊服務(wù)，經(jīng)公開 客觀評選為優(yōu)勝者。第三十九條機(jī)關(guān)辦理採購，得依本法將其對規(guī)劃、設(shè)計、供應(yīng)或履約業(yè)務(wù)之專案管理，委託廠商為之。 承辦專案管理之廠商，其負(fù)責(zé)人或合夥人不得同時為規(guī)劃、設(shè)計、施工或供應(yīng)廠商之負(fù)責(zé)人或合夥人。 承辦專案管理之廠商與規(guī)劃、設(shè)計、施工或供應(yīng)廠商，不得同時為關(guān)係企業(yè)或同一其他廠商

12、之關(guān)係企業(yè)。,2002/12/23,中央營建管理研究所,24,機(jī)關(guān)委託技術(shù)服務(wù)廠商評選及計費辦法,適用對象,,,,,建築師事務(wù)所,第三條,技師事務(wù)所,技術(shù)顧問機(jī)構(gòu),依法令得提供技術(shù)性服務(wù)之自然人或法人,2002/12/23,中央營建管理研究所,25,國內(nèi)PCM制度相關(guān)法令,,2002/12/23,中央營建管理研究所,26,專業(yè)營建管理的法律責(zé)任,專業(yè)營建管理(PCM)在執(zhí)行業(yè)務(wù)時的法律責(zé)任: ★ 設(shè)計方面 在不影響工程之可施工性

13、應(yīng)以建築師、技師或設(shè)計單位為主導(dǎo)，PCM則應(yīng)提出會影響工桯品質(zhì)、成本、進(jìn)度、施工與安衛(wèi)等之修正或補(bǔ)充建議。   ★ 施工萬面 PCM在不承擔(dān)及減少建築師、技師或設(shè)計單位的監(jiān)造責(zé)任之下，襝查承包商施工之缺失或遺漏。同時，不必負(fù)承包商為執(zhí)行其合約而使用之施工手段、方法、技術(shù)、順序及程序等負(fù)責(zé)，但PCM需就其活動與缺失，同業(yè)主及相關(guān)工作團(tuán)隊提出建議。,2002/12/23,中央營建管理研究所,27,專業(yè)營建管理的法律責(zé)任,雖

14、然在建築師法、技師法或營造業(yè)管理規(guī)則等方面，PCM雖沒有很顯性的法律責(zé)任，但在民法、刑法與相關(guān)法律上卻仍有很密切的關(guān)係，因此PCM在執(zhí)行各階段的業(yè)務(wù)上，仍應(yīng)關(guān)注與重視。民法的代理行為與委任行為的法律關(guān)係如下: (1)代理行為: 依民法第103條規(guī)定，代理行為是由業(yè)主之授權(quán)行為而發(fā)生，代理行為一經(jīng)成立，業(yè)主與相對人之間即直接發(fā)生法律關(guān)係。 依民法第167條規(guī)定，專業(yè)營建管理制度屬意定代理，由業(yè)主授與代理權(quán)即可。,2002

15、/12/23,中央營建管理研究所,28,專業(yè)營建管理的法律責(zé)任,(2)委任行為:依民法第528條規(guī)定，專業(yè)營建管理與業(yè)主之間為委任契約關(guān)係。依民法第531條規(guī)定，專業(yè)營建管理為委任事務(wù)之處理，如為法律行為，其處理權(quán)之授與，依法應(yīng)以文字為之。民法第540條規(guī)定，專業(yè)營建管理應(yīng)在執(zhí)行階段有提供各種報告紿業(yè)主之義務(wù)。民法第541條規(guī)定，專業(yè)營建管理具金錢、物品交付及權(quán)利轉(zhuǎn)移紿業(yè)主之義務(wù)。民法第544條規(guī)定，專業(yè)營建管理若因處

16、理委任事務(wù)有過失，或因逾越權(quán)限之行為所生之損害，對於業(yè)主應(yīng)負(fù)賠償之責(zé)。,2002/12/23,中央營建管理研究所,29,專業(yè)營建管理的法律責(zé)任,刑法的相關(guān)法律關(guān)係如下:   依刑法第342條規(guī)定，專業(yè)營建管理對業(yè)主有忠實義務(wù) ，避免有背信罪之刑責(zé)。 依刑法第210條、第215條規(guī)定，專業(yè)營建管理對業(yè)主有敬業(yè)義務(wù)，避免有偽造變造文書罪之刑責(zé)。 依刑法第132條、第317條規(guī)定，專業(yè)營建管理對業(yè)主有保密義務(wù)，避

17、免有洩密之刑責(zé)。 若專業(yè)營建管理受委託負(fù)責(zé)工程監(jiān)造，即需負(fù)擔(dān)公共危險之責(zé)任，受刑法第193條規(guī)範(fàn)，以上皆是保障業(yè)主的權(quán)利，也是專業(yè)營建管理者應(yīng)遵行的義務(wù)。,2002/12/23,中央營建管理研究所,30,國內(nèi)與PCM制度其他相關(guān)法令,,2002/12/23,中央營建管理研究所,31,國內(nèi)營建管理之發(fā)展,2002/12/23,中央營建管理研究所,32,國內(nèi)營建管理模式的演變,一、業(yè)主全自辦模式,二、石門水庫模式,2002/12/23,

18、中央營建管理研究所,33,國內(nèi)營建管理模式的演變,三、曾文水庫模式,2002/12/23,中央營建管理研究所,34,國內(nèi)營建管理模式的演變,四、中船高雄造船廠模式,2002/12/23,中央營建管理研究所,35,國內(nèi)營建管理模式的演變,五、臺北世界貿(mào)易中心模式,,,展覽大樓,國貿(mào)大樓,,,,,,,,,,,,,,,,,2002/12/23,中央營建管理研究所,36,國內(nèi)營建管理模式的演變,六、中正紀(jì)念堂-國家劇院及音樂廳模式,2002/1

19、2/23,中央營建管理研究所,37,臺灣營造業(yè)赴大陸發(fā)展方向,,,,,,,2002/12/23,中央營建管理研究所,38,大陸營建諮詢專業(yè)服務(wù),,2002/12/23,中央營建管理研究所,39,大陸與臺灣PCM相關(guān)名詞比較,2002/12/23,中央營建管理研究所,40,結(jié)論與建議,2002/12/23,中央營建管理研究所,41,營建各階段對成本影響的程度,2002/12/23,中央營建管理研究所,42,,營建技術(shù),營建管理,成本控制,

20、法律知識,專業(yè)營建管理,2002/12/23,中央營建管理研究所,43,PCM制度之相關(guān)配合措施,,2002/12/23,中央營建管理研究所,44,營建業(yè)是百業(yè)的龍頭正面臨環(huán)境與科技快速 演化的挑戰(zhàn)。如何調(diào)適與發(fā)展應(yīng)是 一重大課題？中國大陸已成為全球製造中心，如何善用現(xiàn)有營建管理技術(shù)，將是未來臺灣營造業(yè)發(fā)展之契機(jī)。,2002/12/23,中央營建管理研究所,45,參考文獻(xiàn),謝定亞、高守智，「專案營建管理的服務(wù)與展

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