淺析我國國際展品通關(guān)模式畢業(yè)論文

1、<p>　　本科畢業(yè)設(shè)計（ 論文 ）</p><p>　　題 目：淺析我國國際展品通關(guān)模式</p><p>　　學(xué) 號：　　 </p><p>　　姓 名：　　 　 </p><p>　　班 級：　　 <

2、;/p><p>　　專 業(yè)：　　會展經(jīng)濟(jì)與管理 </p><p>　　學(xué) 院：　　國際交流學(xué)院 </p><p>　　入學(xué)時間：　　 　 　</p><p>　　指導(dǎo)教師：　 　 </p><p>　　日 期：2011年5月1

3、2日</p><p>　　淺析我國國際展品通關(guān)模式</p><p><b>　　摘要</b></p><p>　　隨著我國會展業(yè)國際化程度日益提高，外商的參展活動愈加頻繁, 我國企業(yè)參加的國際展會也越來越多。為開拓國際市場，常常需在各類國際展會上展示產(chǎn)品，或是攜帶商業(yè)樣品去國外進(jìn)行展示。展品通關(guān)是舉辦國際性會展項目的重要組成部分，國際展品的通關(guān)

4、效率既體現(xiàn)了展會服務(wù)水平，也是檢驗展會成功與否的關(guān)鍵依據(jù)。本文以我國會展業(yè)國際展品的通關(guān)現(xiàn)狀為背景，結(jié)合中外國際展品通關(guān)模式的差異性，通過對我國國際展品通關(guān)模式的綜合研究分析，以發(fā)現(xiàn)我國國際展品通關(guān)模式存在的問題，從而提出對我國國際展品在通關(guān)結(jié)構(gòu)、通關(guān)流程、通關(guān)手續(xù)以及通關(guān)文件ATA單證冊等方面的一系列完善建議。</p><p>　　關(guān)鍵詞：國際展品；通關(guān)模式；ATA單證冊</p><p>

5、;　　A Preliminary Discussion on China international exhibition of customs mode</p><p><b>　　ABSTRACT</b></p><p>　　As the international level of the Convention and Exhibition Industry i

6、n China increased, more and more foreign exhibitors have participated in the trade fair in China, and more international trade fair we have taken part in. To explore the international market, exhibitors should often show

7、 their exhibits on the trade fair, or take samples to show business abroad. The increasing communication activities related to the complicated problem in customs of China international exhibits. And customs of </p>

8、<p>　　Key words: international exhibits；customs mode；ATA carnet</p><p><b>　　目錄</b></p><p><b>　　摘要- 2 -</b></p><p>　　ABSTRACT- 3 -</p><p&g

9、t;　　1 緒論- 6 -</p><p>　　1.1 論文研究的意義和目的- 6 -</p><p>　　1.2 文獻(xiàn)綜述- 6 -</p><p>　　1.2.1國內(nèi)研究- 6 -</p><p>　　1.2.2國外研究- 8 -</p><p>　　1.3 論文研究思路和方法- 8 -</p&g

10、t;<p>　　1.3.1論文的研究思路- 8 -</p><p>　　1.3.2論文的研究方法- 8 -</p><p>　　2 關(guān)于國際展品通關(guān)模式的一般分析- 9 -</p><p>　　2.1 國際展品涵義辨析- 9 -</p><p>　　2.1.1國際展品的概念- 9 -</p><p&

11、gt;　　2.1.2國際展品的類別- 9 -</p><p>　　2.2通關(guān)模式涵義辨析- 10 -</p><p>　　2.2.1通關(guān)與通關(guān)模式的涵義- 10 -</p><p>　　2.2.2國際展品通關(guān)模式類別- 11 -</p><p>　　3 我國國際展品通關(guān)的現(xiàn)狀- 14 -</p><p>　　

12、3.1展品通關(guān)數(shù)量繁多- 14 -</p><p>　　3.2展品通關(guān)時間緊迫- 15 -</p><p>　　4國際展品通關(guān)模式的國際比較分析- 15 -</p><p>　　4.1中外通關(guān)結(jié)構(gòu)形態(tài)不一- 15 -</p><p>　　4.2中外通關(guān)流程有所差異- 15 -</p><p>　　4.3中外通

13、關(guān)手續(xù)繁簡不同- 16 -</p><p>　　5 我國國際展品通關(guān)模式的現(xiàn)存問題與應(yīng)對建議- 16 -</p><p>　　5.1 我國國際展品通關(guān)模式存在的問題- 16 -</p><p>　　5.1.1展品通關(guān)規(guī)則認(rèn)識模糊不清- 16 -</p><p>　　5.1.2展品通關(guān)文件未能全國普及- 17 -</p>

14、<p>　　5.2 完善我國國際展品通關(guān)模式的應(yīng)對建議- 17 -</p><p>　　5.2.1通關(guān)結(jié)構(gòu)環(huán)形流程化- 18 -</p><p>　　5.2.2通關(guān)流程并聯(lián)系統(tǒng)化- 18 -</p><p>　　5.2.3通關(guān)手續(xù)一站便利化- 19 -</p><p>　　5.2.4完善ATA單證冊的通關(guān)安全保障- 19

15、 -</p><p><b>　　致謝- 21 -</b></p><p>　　參考文獻(xiàn)- 22 -</p><p>　　附錄 外文文獻(xiàn)- 23 -</p><p><b>　　1 緒論</b></p><p>　　1.1 論文研究的意義和目的 </p>

16、<p>　　經(jīng)濟(jì)全球化是當(dāng)今世界發(fā)展變化的深刻背景和根本趨勢。隨著國際貿(mào)易與文化交流的發(fā)展日趨頻繁，商品展覽國際化成為重要的國際交易手段，國際展品的通關(guān)活動在國際貨物流轉(zhuǎn)中所占的比例也越來越大。因而，在正常貨物進(jìn)出口報關(guān)手續(xù)之外，為國際展品建立有效而便捷的通關(guān)手續(xù)，節(jié)省通關(guān)的時間和費用，是提高國際展品參展效率的有力保證。</p><p>　　一方面，隨著我國會展業(yè)國際化程度日益提高，外商趕赴我國的參展活

17、動愈加頻繁；另一方面，我國企業(yè)參加的國際展會也越來越多。為開拓國際市場，常常需在各類國際展會上展示產(chǎn)品，或是攜帶商業(yè)樣品赴國外進(jìn)行展示。國際展品交流如此不斷增多也就涉及到了復(fù)雜的國際展品通關(guān)問題。而展品通關(guān)這一工作是舉辦國際性會展項目的重要組成部分，國際展品的通關(guān)效率在體現(xiàn)展會服務(wù)水平的同時，也是檢驗展會成功與否的關(guān)鍵依據(jù)。我國國際展品的通關(guān)作業(yè)猶如會展業(yè)發(fā)展的最大瓶頸，對于會展行業(yè)的國際化起著一定的制約作用，也影響著現(xiàn)代國際貿(mào)易的發(fā)展

18、。</p><p>　　因此，研究我國國際展品通關(guān)模式有助于提高展會效率，保證展會有序進(jìn)行，也能夠加強(qiáng)參展商的參展需求，降低參展商的參展成本，保障參展商的利益，避免不必要的損失，這樣對于吸引更多的國外企業(yè)將更多的產(chǎn)品帶入中國，擴(kuò)大國際展會的規(guī)模都會起到極大的促進(jìn)作用。與此同時，不僅能夠為會展企業(yè)舉辦會展活動優(yōu)化多層次的辦展效能，促使我國會展業(yè)國際化日趨成熟，也能提升國際貿(mào)易的活動質(zhì)量，為國際貿(mào)易全球化奠定扎實的基

19、礎(chǔ)。</p><p><b>　　1.2 文獻(xiàn)綜述</b></p><p><b>　　1.2.1國內(nèi)研究</b></p><p>　　隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，國際貨物參展活動也日益頻繁，當(dāng)今國際貨物如何通關(guān)這一問題也受到了業(yè)內(nèi)外人士的關(guān)注。關(guān)于國際展品通關(guān)問題的研究主要體現(xiàn)在以下幾個方面：</p><p

20、>　　21世紀(jì)初我國許多學(xué)者就對于一般通關(guān)模式進(jìn)行了理論性的介紹。張格萍（2001）李紅梅（2002）羅興武（2006）余根深（2006）張兵（2007）在各自的書籍中都介紹了一般貿(mào)易進(jìn)出口貨物報關(guān)程序，保稅貨物和其他進(jìn)出口貨物的報關(guān)以及進(jìn)出口貨物的國家管制等一系列報關(guān)實務(wù)。謝國娥（2009）在其書中介紹了報關(guān)自動化及無紙報關(guān)的概念，也就是一種現(xiàn)代化的通關(guān)模式。這種通關(guān)模式不同于傳統(tǒng)的紙面單證、文件，是改用電子方法向海關(guān)申報。&l

21、t;/p><p>　　2005年后越來越多的學(xué)者對于中外通關(guān)模式進(jìn)行了一系列的比較研究。孫慧（2006）提出我國傳統(tǒng)口岸通關(guān)作業(yè)模式是由申報、查驗、放行和后續(xù)稽查等基本環(huán)節(jié)組成的，以紙質(zhì)報關(guān)為主。而日本的通關(guān)模式是由申報、核算和檢查、許可等環(huán)節(jié)組成，實現(xiàn)進(jìn)出口電子報關(guān)。美國的最大特色是發(fā)揮計算機(jī)系統(tǒng)，實現(xiàn)提貨和納稅的分離，最大限度縮短貨物處于海關(guān)監(jiān)管狀態(tài)的時間。韓露（2010）總結(jié)指出新加坡的通關(guān)手續(xù)和程序都較為簡單

22、便捷，是以電子報關(guān)和電子審單為基礎(chǔ)，被稱為無縫的一站式電子通關(guān)系統(tǒng)。甘蜜（2008）的觀點十分清晰，可歸納為我國是長期采用“串聯(lián)式”的辦事方式，而發(fā)達(dá)國家采用“并聯(lián)式”，只要所有環(huán)節(jié)都通過審查就可以清關(guān)，手續(xù)之間不分先后順序；在通關(guān)結(jié)構(gòu)上，我國采用“橄欖型”，而發(fā)達(dá)國家采用“啞鈴型”，可以預(yù)先報關(guān)、預(yù)先審價、預(yù)先歸類。在貨物通關(guān)手續(xù)的辦理地點來看，我國海關(guān)模式手續(xù)一般是“多站式”，而發(fā)達(dá)國家大多采用先進(jìn)的電子信息系統(tǒng)來實現(xiàn)“一站式”報關(guān)

23、。</p><p>　　在對于中外通關(guān)模式進(jìn)行的比較研究之后，諸多學(xué)者從中提出了我國實現(xiàn)“大通關(guān)”的概念。</p><p>　　孫慧（2006）甘蜜（2008）韓露（2010）三者都對于 “大通關(guān)”的概念做了規(guī)范介紹，“大通關(guān)”是指在貨物的進(jìn)出口通關(guān)過程中，通過運用現(xiàn)代管理、信息化和高科技手段，對單證流、貨物流和信息流進(jìn)行整合，使之合理、規(guī)范、暢通，以最短的時間，最低的成本為企業(yè)提供最好的

24、服務(wù)，體現(xiàn)政府行政監(jiān)管的能力和效率，提高我國的綜合競爭能力。以這一概念為基礎(chǔ)，學(xué)者們對于如何提高通關(guān)效率提出了各自的觀點。張格萍（2001）認(rèn)為求質(zhì)量不求數(shù)量的現(xiàn)象以及通關(guān)運作機(jī)制不夠健全是影響通關(guān)效率的根本原因，利用和改造外部環(huán)境的能力不強(qiáng)也是通關(guān)效率不夠高效的原因之一。郭春榮（2006）鄭秉秀（2006）都認(rèn)為我國信息化管理水平參差不齊致使在時間擴(kuò)展上受到了制約，查驗率與查獲率呈正相關(guān)也是遏制通關(guān)速度的直接原因。</p>

25、<p>　　學(xué)者們不僅對于通關(guān)效率的提高提出了以上的觀點，對于如果完善現(xiàn)代化通關(guān)模式也各持己見。楊玉宇（2003）提出優(yōu)化法規(guī)建設(shè)，改進(jìn)工作程序，加快信息化進(jìn)程，做好相關(guān)配套工作。張駿（2003）認(rèn)為必須建立風(fēng)險數(shù)據(jù)庫強(qiáng)化風(fēng)險管理，同時完善行政裁定制度，從而加強(qiáng)電子審核受理力度。周藍(lán)藍(lán)（2006）提出完善配套的法律法規(guī)以杜絕無紙通關(guān)的執(zhí)法隱患，再拓寬信息聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域就能擴(kuò)大無紙通關(guān)的應(yīng)用范圍。鄭月華（2006）認(rèn)為除了搭建可信

26、網(wǎng)絡(luò)安全平臺以確保電子數(shù)據(jù)的安全，加大對外的宣傳力度也能推廣無紙通關(guān)模式。</p><p>　　在會展展品物流的研究方面，唐樂佳（2006）提出了自己的觀點，她認(rèn)為國際展覽品物流是展會后勤服務(wù)的重要組成部分，其服務(wù)質(zhì)量好壞對展會的成功舉辦至關(guān)重要。而國內(nèi)物流商在服務(wù)項目內(nèi)容上相對殘缺，網(wǎng)絡(luò)覆蓋面小，與客戶交流不夠。之后黃寧（2008）也指出如今我國的會展物流行業(yè)瓶頸之一就是許多港口沒有展品出關(guān)的政策，且復(fù)雜的展品

27、通關(guān)手續(xù)抑制參展商參展需求，增強(qiáng)報關(guān)公司風(fēng)險頻率。</p><p><b>　　1.2.2國外研究</b></p><p>　　現(xiàn)今，國外對于國際展品通關(guān)模式的研究較少。David D（2002）提出了一種優(yōu)化我國海關(guān)通關(guān)作業(yè)的模型，也就是根據(jù)海關(guān)通關(guān)系統(tǒng)指標(biāo)的分析，引入兩個隨機(jī)變量 Ii和 Bi，以在報關(guān)單滿足率不低于某個百分比的前提下使平均機(jī)構(gòu)設(shè)置費用最低為目標(biāo)建

28、立優(yōu)化模型。再者， Luc De Wul（2007）Jose B．Sokol（2007）對于如何不斷深化通關(guān)作業(yè)改革提出了相似的觀點，他們都認(rèn)為“海關(guān)業(yè)務(wù)流程再造需要海關(guān)根據(jù)內(nèi)外工作環(huán)境和需求，對其業(yè)務(wù)流程進(jìn)行重新思考和設(shè)計，再造新的業(yè)務(wù)流程，能夠改善服務(wù)執(zhí)法與效率、質(zhì)量、成本等各個方面，這樣就能更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時盡快實現(xiàn)建設(shè)現(xiàn)代化新型通關(guān)模式。</p><p>　　1.3 論文研究思路和方法 </p

29、><p>　　1.3.1論文的研究思路</p><p>　　通過對國際展品通關(guān)模式的綜合解析，結(jié)合目前我國國際展品通關(guān)的現(xiàn)狀，再經(jīng)過比較分析中外國際展品通關(guān)模式的差異性，從而總結(jié)出我國國際展品通關(guān)模式存在的問題，并提出完善建議。</p><p>　　1.3.2論文的研究方法</p><p>　　、、、在本文分析過程中，主要運用了以下幾種方法：一是

30、、、、，本文通過規(guī)范性分析方法，闡述了國際展品通關(guān)模式，辨析與界定了展品通關(guān)的基本涵義與類別，以及分析了影響展品通關(guān)的相關(guān)因素。</p><p>　?。?）規(guī)范分析法：在國際展品通關(guān)模式規(guī)范性研究中，明確展品通關(guān)的涵義與類別，得到影響展品通關(guān)的相關(guān)因素，探索國際展品通關(guān)的現(xiàn)代化模式。</p><p>　?。?）實證分析法：通過采用現(xiàn)實中的相關(guān)數(shù)據(jù)對于我國國際展品通關(guān)模式的現(xiàn)狀進(jìn)行實證研究與

31、分析，了解當(dāng)今我國國際展品通關(guān)存在的問題。</p><p>　?。?）比較分析法：對國際展品通關(guān)模式進(jìn)行中外國際比較，有助于更好得分析和理解我國展品通關(guān)與國外展品通關(guān)的差異和差距所在，從而進(jìn)一步提出完善建議。</p><p>　　2 關(guān)于國際展品通關(guān)模式的一般分析</p><p>　　2.1 國際展品涵義辨析 </p><p>　　2.1.1

32、國際展品的概念</p><p>　　國際展品是指境外為來華或我國為到境外舉辦經(jīng)濟(jì)、文化、科技、武器裝備展覽或參加博覽會而進(jìn)出口的展覽品以及與展覽會有關(guān)的其他物品，包括在展覽會中展示的貨物、物品、展臺的建筑材料及裝飾材料，供展覽品作宣傳用的電影、幻燈片、錄音錄像帶、說明書、廣告等。</p><p>　　2.1.2國際展品的類別</p><p>　　國際展品可以分為兩大

33、類，即主要展品和輔助展物。輔助展物又可分為輔助設(shè)備，宣傳品，布置品以及展賣品四類。如圖1所示：</p><p>　　主要展品 輔助設(shè)備</p><p>　　國際展品的類別 宣傳品</p><p>　　輔助展物 布置品</p><p><b>　　展賣品</b></p&

34、gt;<p>　　圖1 國際展品的類別</p><p>　　主要展品：在國際展覽會中展示或示范所用的貨物、物品。</p><p><b>　　輔助展物</b></p><p>　　輔助設(shè)備：為展示或示范展出的機(jī)器或器具所需用的物品。其中，還包括為展出的機(jī)器或器具進(jìn)行操作示范，并在示范過程中被消耗或損壞的物料。</p>

35、<p>　　宣傳品：為提供展品做示范宣傳所用的電影片，幻燈片，錄像帶，錄音帶，說明書，廣告等等。同時，也包括展出者為修建、布置或裝飾展臺而進(jìn)口的一次性廉價物品，如油漆、涂料、壁紙。</p><p>　　布置品：展覽者設(shè)置臨時展臺的建筑材料及裝飾材料。另外，還包括參展商免費提供并在展出中免費散發(fā)的與展出活動有關(guān)的宣傳印刷品、商業(yè)目錄、說明書、價目表、廣告招貼、廣告日歷、未裝框照片等。</p>

36、;<p>　　展賣品：與展覽活動有關(guān)的可售出的小賣品。</p><p>　　2.2通關(guān)模式涵義辨析 </p><p>　　2.2.1通關(guān)與通關(guān)模式的涵義</p><p><b>　?。?）報關(guān)</b></p><p>　　報關(guān)是指進(jìn)出境運輸工具負(fù)責(zé)人、進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人、進(jìn)出境物品的所有人或者他們的代理人向

37、海關(guān)辦理運輸工具、貨物、物品進(jìn)出境手續(xù)及相關(guān)海關(guān)手續(xù)的全過程。</p><p><b>　?。?）結(jié)關(guān)</b></p><p>　　結(jié)關(guān)是指進(jìn)口貨物、出口貨物和轉(zhuǎn)運貨物進(jìn)入一國海關(guān)關(guān)境或國境時，必須向海關(guān)申報、查驗、征稅、放行等手續(xù)后，貨物才能放行，貨主或申報人才能提貨。同樣，載運進(jìn)出口貨物的各種運輸工具進(jìn)出境或轉(zhuǎn)運，也要向海關(guān)申報，辦理海關(guān)手續(xù)，得到海關(guān)的許可。對經(jīng)

38、口岸放行后仍需繼續(xù)實施管理的貨物，海關(guān)在固定的期限內(nèi)進(jìn)行核查，對需要補(bǔ)正、補(bǔ)稅貨物作出處理，直至完全結(jié)束海關(guān)監(jiān)管的工作程序。貨物在結(jié)關(guān)期間，不論是進(jìn)口、出口或轉(zhuǎn)運，都處于海關(guān)監(jiān)管之下，不準(zhǔn)自由流通。</p><p>　?。?）通關(guān) 通關(guān)是報關(guān)和結(jié)關(guān)的統(tǒng)稱，是任何進(jìn)出口貨物、物品、進(jìn)出境運輸工具必須經(jīng)辦的海關(guān)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)。通關(guān)與報關(guān)既有聯(lián)系又有區(qū)別。兩者都是對運輸工具、貨物、物品的進(jìn)出口而言的，但報關(guān)是從海關(guān)管

39、理相對人的角度，僅指向海關(guān)辦理進(jìn)出境手續(xù)及相關(guān)手續(xù)，而通關(guān)不僅包括海關(guān)管理相關(guān)人向海關(guān)辦理有關(guān)手續(xù)，還包括海關(guān)對進(jìn)出境運輸工具、貨物、物品依法進(jìn)行監(jiān)督管理，批準(zhǔn)其進(jìn)出境的管理過程。</p><p><b>　　（4）通關(guān)模式</b></p><p>　　通關(guān)模式是指進(jìn)出境運輸工具負(fù)責(zé)人、進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人、進(jìn)出境物品的所有人或者他們的代理人向海關(guān)辦理相關(guān)海關(guān)手續(xù)的全步

40、驟以及海關(guān)對進(jìn)出境運輸工具、貨物、物品依法進(jìn)行監(jiān)督管理，批準(zhǔn)其進(jìn)出境的管理程序。</p><p>　　2.2.2國際展品通關(guān)模式類別</p><p>　　我國國際展品通關(guān)模式有兩種，即使用ATA單證冊報關(guān)的國際展品通關(guān)模式和不使用ATA單證冊報關(guān)的國際展品通關(guān)模式。</p><p>　?。?）使用ATA單證冊報關(guān)的國際展品通關(guān)模式</p><p&

41、gt;<b>　　1）進(jìn)境申報</b></p><p>　　進(jìn)境貨物收貨人或其代理人持ATA單證冊向海關(guān)申報進(jìn)境展覽品時，先在海關(guān)核準(zhǔn)的出征協(xié)會即中國國際商會以及其他商會，將ATA單證冊上的內(nèi)容預(yù)錄入海關(guān)與商會聯(lián)網(wǎng)的ATA單證冊電子核銷系統(tǒng)，然后向展覽會主管海關(guān)提交紙質(zhì)ATA單證冊、提貨單等單證。</p><p><b>　　2）出境申報</b>

42、</p><p>　　出境貨物發(fā)貨人或其代理人持ATA單證冊向海關(guān)申報出境展覽品時，向出境地海關(guān)提交國家主管部門的批準(zhǔn)文件、紙質(zhì)ATA單證冊、裝貨單等單證。海關(guān)在綠色封面單證和黃色出口單證上簽注，并留存黃色出口單證（正聯(lián)），退還其存根聯(lián)和ATA單證冊其他各聯(lián)給出境貨物發(fā)貨人或其代理人。</p><p><b>　　3）過境申報</b></p><p

43、>　　過境貨物承運人或其代理人持ATA單證冊向海關(guān)申報將貨物通過我國轉(zhuǎn)運至第三國參加展覽會的，不必填制過境貨物報關(guān)單。海關(guān)在兩份藍(lán)色過濾單證上分別簽注后，留存藍(lán)色過境單證（正聯(lián)），退還其存根聯(lián)和ATA單證冊其他各聯(lián)給運輸工具承運人或其代理人。</p><p><b>　　4）擔(dān)保和許可證件</b></p><p>　　持ATA單證冊向海關(guān)申報進(jìn)出境展覽品，不需向

44、海關(guān)提交進(jìn)出口許可證件，也不需另外再提供擔(dān)保。但如果進(jìn)出境展覽品及相關(guān)貨物受公共道德、公共安全、公共衛(wèi)生、動植物檢疫、瀕危野生動植物保護(hù)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等限制的，展覽品收發(fā)貨人或其代理人應(yīng)當(dāng)向海關(guān)提交進(jìn)出口許可證件。</p><p>　　5）使用ATA單證冊報關(guān)的暫準(zhǔn)進(jìn)出境貨物的結(jié)關(guān)</p><p>　　持證人在規(guī)定期限內(nèi)將進(jìn)境展覽品或出境展覽品復(fù)運出境或復(fù)運進(jìn)境，海關(guān)在白色復(fù)出口單證和黃色

45、復(fù)進(jìn)口單證上分別簽注，留存單證（正聯(lián)），退還其存根聯(lián)和ATA單證冊其他各聯(lián)給持證人，正式核銷“結(jié)關(guān)”。</p><p>　?。?）不使用ATA單證冊報關(guān)的國際展品通關(guān)模式</p><p><b>　　1）進(jìn)境申報</b></p><p>　　展覽品進(jìn)境之前，展覽會主辦單位應(yīng)當(dāng)將舉辦展覽會的批準(zhǔn)文件連同展覽品清單一起送至展出地海關(guān)，辦理登記備案手

46、續(xù)。</p><p>　　展覽品進(jìn)境申報手續(xù)可以在展出地海關(guān)辦理。從非展出地海關(guān)進(jìn)口的，可以申請在進(jìn)境地海關(guān)辦理轉(zhuǎn)關(guān)運輸手續(xù)，將展覽會在海關(guān)監(jiān)管下從進(jìn)境口岸轉(zhuǎn)運至展覽會舉辦地主管海關(guān)辦理申報手續(xù)。</p><p>　　展覽會主辦單位或其代理人應(yīng)當(dāng)向海關(guān)提交報關(guān)單、展覽品清單、提貨單、發(fā)票、裝箱單等。展覽會中涉及檢驗檢疫等管制的，還應(yīng)當(dāng)向海關(guān)提交有關(guān)許可證件。同時，展覽會主辦單位或其代理人應(yīng)

47、當(dāng)向海關(guān)提供擔(dān)保。</p><p>　　海關(guān)一般在展覽會舉辦地對展覽品開箱查驗。展覽品開箱前，展覽會主辦單位或其代理人應(yīng)當(dāng)通知海關(guān)。海關(guān)查驗時，展覽品所有人或其代理人應(yīng)當(dāng)?shù)綀?，并?fù)責(zé)搬移、開拆、封裝貨物。</p><p><b>　　2）出境申報</b></p><p>　　展覽品出境申報手續(xù)應(yīng)當(dāng)在出境地海關(guān)辦理。在境外舉辦展覽會或參加國外展覽

48、會的企業(yè)應(yīng)當(dāng)向海關(guān)提交國家主管部門的批準(zhǔn)文件、報關(guān)單、展覽品清單一式兩份等單證。</p><p>　　展覽品屬于應(yīng)當(dāng)繳納出口關(guān)稅的，想海關(guān)繳納相當(dāng)于稅款的保證金；屬于核用品、“核兩用品”及相關(guān)技術(shù)的出口管制商品的，應(yīng)當(dāng)提交出口許可證。</p><p>　　海關(guān)對展覽品開箱查驗，核對展覽品清單。查驗完畢，海關(guān)留存一份清單，另一份封入“關(guān)封”交還給出口貨物發(fā)貨人或其代理人，憑以辦理展覽品復(fù)運進(jìn)

49、境申報手續(xù)。</p><p>　　3）進(jìn)出境展覽品的核銷結(jié)關(guān)①復(fù)運進(jìn)出境</p><p>　　進(jìn)境展覽品按規(guī)定期限復(fù)運出境，出境展覽品按規(guī)定期限復(fù)運進(jìn)境后，海關(guān)分別簽發(fā)報關(guān)單證明聯(lián)，展覽品所有人或其代理人憑以向主管海關(guān)辦理核銷“結(jié)關(guān)”手續(xù)。</p><p>　　展覽品未能按規(guī)定期限復(fù)運進(jìn)出境的，展覽會主辦單位或出國舉辦展覽會的單位應(yīng)當(dāng)向主管海關(guān)申請延期，在延長期內(nèi)

50、辦理復(fù)運進(jìn)出境手續(xù)。</p><p><b>　?、谵D(zhuǎn)為正式進(jìn)出口</b></p><p>　　進(jìn)境展覽品在展覽期間被人購買的，由展覽會主辦單位或其代理人向海關(guān)辦理進(jìn)口申報、納稅手續(xù)，其中屬于許可證件管理的，還應(yīng)當(dāng)提交進(jìn)口許可證件。</p><p>　　出口展覽品在境外參加展覽會后被銷售的，由海關(guān)核對展覽品清單后要求企業(yè)補(bǔ)辦有關(guān)正式出口手續(xù)。&

51、lt;/p><p><b>　　③展覽品放棄或贈送</b></p><p>　　展覽會結(jié)束后，進(jìn)口展覽品的所有人決定將展覽品放棄交由海關(guān)處理的，由海關(guān)變賣后將款項上繳國庫。有單位接受放棄展覽品的，應(yīng)當(dāng)向海關(guān)辦理進(jìn)口申報、納稅手續(xù)。</p><p>　　展覽品的所有人決定將展覽品贈送的，受贈人應(yīng)當(dāng)向海關(guān)辦理進(jìn)口手續(xù)，海關(guān)根據(jù)進(jìn)口禮品或經(jīng)貿(mào)往來贈送品的

52、規(guī)定辦理。</p><p>　　④展覽品毀壞、丟失、被竊</p><p>　　展覽品因毀壞、丟失、被竊等原因，而不能復(fù)運出境的，展覽會主辦單位或其代理人應(yīng)當(dāng)向海關(guān)報告。對于毀壞的展覽品，海關(guān)根據(jù)毀壞程度估價征稅；對于丟失或被竊的展覽品，海關(guān)按照進(jìn)口同類貨物征收進(jìn)口稅。展覽品因不可抗力遭受損毀或滅失的，海關(guān)根據(jù)受損情況，減征或免征進(jìn)口稅。</p><p>　　下面通過

53、表1進(jìn)一步了解我國兩種國際展品通關(guān)模式的異同點。</p><p>　　表1 兩種國際展品通關(guān)模式的異同點</p><p>　　3 我國國際展品通關(guān)的現(xiàn)狀</p><p>　　3.1展品通關(guān)數(shù)量繁多 </p><p>　　近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勢崛起，我國的會展業(yè)得到了長足的發(fā)展，而在我國舉辦的國際性會展也正以前所未有的規(guī)模高速擴(kuò)展中。根據(jù)中

54、國貿(mào)促會在去年公布的研究報告中顯示，未來五至十五年內(nèi)，中國會展業(yè)年均增長率將保持在20%至30%。在2010年，我國會展業(yè)總收入超過了200億元，預(yù)計到2020年，我國會展業(yè)總收入將超過1000億元。以中國最大的經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易中心城市——上海為例，近十幾年來，上海國際性的會展數(shù)量正以每年近20%的速度遞增。據(jù)統(tǒng)計，1990年上海會展僅有40個，展覽的面積只有10萬平方米。而到了2000年，上海一年舉辦的展覽會上海會展猛增至270個，直

55、接成交額突破了450億元。在2003年，上海會展業(yè)交易額超過了550億元，會展直接贏利達(dá)到18億元，占全國總量的45%。如圖2所示，我國展覽會數(shù)量在過去的十年內(nèi)增長迅速，2001年全國展覽會數(shù)量為2387個，2002年全國展覽會數(shù)量為3075個，2003年全國展覽會數(shù)量為3298個，逐年遞增后直到2009年全國展覽會數(shù)量達(dá)到了4300個。其中，在2008年我國國際展會項目的申請數(shù)已有1800個，到了2009年更高達(dá)2000個國際展會&l

56、t;/p><p>　　圖2 2001年—2009年我國會展項目數(shù)量</p><p>　　3.2展品通關(guān)時間緊迫 </p><p>　　我國國際性展覽會如此增長迅速的趨勢也直接引起了我國國際展品激增的現(xiàn)象，與此同時也使得展品通關(guān)更受關(guān)注。現(xiàn)今，我國國際性展覽會的展品數(shù)量多，種類雜，而展期一般都在二至三天或四至五天據(jù)多。這樣展品通關(guān)的時間其實非常緊迫，展品一般都必須在展覽

57、會開幕前一周內(nèi)經(jīng)由海運或空運到港口，并且在這一周內(nèi)要辦完展品進(jìn)關(guān)、進(jìn)館、布展等一系列的復(fù)雜手續(xù)，最后在展覽會閉幕、撤館的同時，展品又必須裝箱回運直至清關(guān)。</p><p>　　4國際展品通關(guān)模式的國際比較分析</p><p>　　4.1中外通關(guān)結(jié)構(gòu)形態(tài)不一→“橄欖型”——“啞鈴型”</p><p>　　在通關(guān)結(jié)構(gòu)上，我國海關(guān)長期實行的仍然是“橄欖型”，也就是說貨主只

58、有在貨物抵港后才能辦理報關(guān)和報檢手續(xù)，不允許人們進(jìn)行事先申報、預(yù)估價、預(yù)審價或是預(yù)歸類，通關(guān)所需的時間大部分集中在運輸工具到港之后和提貨之前。</p><p>　　發(fā)達(dá)國家的通關(guān)結(jié)構(gòu)呈“啞鈴型”，即對進(jìn)口貨物可以實施提前報檢，提前報關(guān)，對貨物預(yù)歸類、預(yù)審價，貨物到港后實貨放行，有關(guān)單據(jù)事后集中遞交，并加強(qiáng)放行后的稽查，對那些可以前推、后移或者外置的海關(guān)、檢驗檢疫手續(xù)、提前或推后到通關(guān)過程之前或之后，這樣就加強(qiáng)了放

59、行后的稽查，暢通了貨物到達(dá)至提貨的中間環(huán)節(jié)。例如日本海關(guān)還啟用一個自助征稅系統(tǒng)，用來計算關(guān)稅和消費稅等，這樣也就為貨物的通關(guān)節(jié)省了大量的時間。</p><p>　　4.2中外通關(guān)流程有所差異→“串聯(lián)式”——“并聯(lián)式”</p><p>　　通關(guān)流程上，我國大部分地區(qū)還是采取自計劃經(jīng)濟(jì)時期延續(xù)至今的“串聯(lián)式”流程，這樣的流程通關(guān)手續(xù)復(fù)雜、環(huán)環(huán)相扣，海關(guān)在接到有關(guān)單位的申報之后才會進(jìn)行審核，審單

60、之后海關(guān)才會處理查驗環(huán)節(jié)，查驗符合標(biāo)準(zhǔn)再予以放行，也就是說任何一道環(huán)節(jié)存在問題都將影響整個通關(guān)工作的效率，嚴(yán)重延誤通關(guān)時間。</p><p>　　而美國那樣的發(fā)達(dá)國家采用的是“并聯(lián)式”通關(guān)流程，也就是借助電子口岸平臺，貨物進(jìn)出關(guān)的主要信息和數(shù)據(jù)可以共享，因此企業(yè)在通關(guān)過程中的一些主要流程可以通過網(wǎng)絡(luò)在各個相關(guān)部門同時辦理，只要所有環(huán)節(jié)都通過審單就可以清關(guān)，手續(xù)之間不分先后順序，即使某一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問題，對其他環(huán)節(jié)

61、也不會產(chǎn)生任何影響，這樣大大提高了通關(guān)的時間和效率。美國海關(guān)的最大特色就是充分發(fā)揮計算機(jī)系統(tǒng)和擔(dān)保制度的作用，實現(xiàn)提貨和納稅的分離，從而最大限度地縮短貨物處于海關(guān)監(jiān)管狀態(tài)的時間。</p><p>　　4.3中外通關(guān)手續(xù)繁簡不同→“多站式”——“一站式”</p><p>　　在通關(guān)手續(xù)上，我國海關(guān)一般是“多站式”程序，也就是說企業(yè)需要分別到海關(guān)、檢疫檢驗局、港口部門辦理各種手續(xù)，遞交各種不同

62、的單據(jù)，這些部門由于分布在不同的地理區(qū)域，企業(yè)需要跑不同的部門辦理，經(jīng)常是一批貨物的進(jìn)出關(guān)手續(xù)需要跑十幾個部門、蓋幾十個章，僅提貨單一項就要蓋七八個公章，這樣大大影響了通關(guān)時間。</p><p>　　在這點上新加坡的通關(guān)模式作為世界上最便利的通關(guān)模式之一十分值得我國借鑒。以電子報關(guān)和電子審單為基礎(chǔ)，新加坡海關(guān)建立起被稱為無縫的“一站式”電子通關(guān)系統(tǒng)?！耙徽臼健本褪钦f企業(yè)只要與信息平臺一點接入就可以通過公共數(shù)據(jù)中心

63、在網(wǎng)上直接向海關(guān)、檢驗檢疫、外貿(mào)、外匯、工商、稅務(wù)、銀行等管理機(jī)關(guān)申辦各種進(jìn)出口手續(xù)，在公共數(shù)據(jù)中心支持下，進(jìn)出口環(huán)節(jié)的所有管理操作都有電子底賬可查，都可以按照職能分工進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)核查、核注、核銷，從而提高通關(guān)速度與效率。新加坡98%的企業(yè)只要在辦公室里，通過由新加坡貿(mào)易發(fā)展局持55%股份的貿(mào)易網(wǎng)進(jìn)行一次性無紙報關(guān)。貿(mào)易網(wǎng)每天24小時不間斷地工作，80%的報關(guān)在20分鐘內(nèi)處理完畢。客戶只需要一次報關(guān)，就可以完成包括海關(guān)、檢驗檢疫、口岸、運輸

64、公司、銀行和稅務(wù)等部門在內(nèi)的整個進(jìn)出口通關(guān)程序，在受理電子報關(guān)后，貨物放行只需15分鐘。</p><p>　　5 我國國際展品通關(guān)模式的現(xiàn)存問題與應(yīng)對建議</p><p>　　5.1 我國國際展品通關(guān)模式存在的問題 </p><p>　　5.1.1展品通關(guān)規(guī)則認(rèn)識模糊不清</p><p>　　展品所有人或其代理人對于國際展品通關(guān)的規(guī)則模糊不清

65、。據(jù)調(diào)查，我國許多企業(yè)在赴國外舉辦展覽會或參加外國博覽會、展覽會需要運出展覽品的時候，都對于展品通關(guān)問題具有一系列的困惑和疑問。例如，展品出運前應(yīng)該做好哪些工作，展商通常應(yīng)該在展會開展前多久準(zhǔn)備展品，展商為何要在展品出運前確認(rèn)銷售還是回運，展品丟失或者受損應(yīng)如何處理。諸如此類的問題都體現(xiàn)了展商對于國際展品通關(guān)的規(guī)則不夠了解，但是這都直接影響到展商的效益，間接降低展商所參加的展覽的效應(yīng)與價值。</p><p>　　

66、再者，我國現(xiàn)行的展品通關(guān)手續(xù)由于各地不同的改革與試點工作產(chǎn)生了執(zhí)行程序不一的情況。在我國具有統(tǒng)一《海關(guān)法》的情況下，卻使得展商感覺到國內(nèi)各地海關(guān)沒有一套標(biāo)準(zhǔn)化的執(zhí)行程序。比如，有些展商認(rèn)為在北京通關(guān)時的要求過嚴(yán)，程序相對復(fù)雜，時間成本會有所增加；而在上海通關(guān)時可能不需要發(fā)票，程序相對簡單；在深圳主要以港澳陸路運輸為主，因而汽車流量大，可以憑借車牌號、身份證號或是貨物數(shù)量等提前申報，無特殊情況無需抽檢，到關(guān)即可放行。這樣的認(rèn)知就造成了企業(yè)

67、通關(guān)時會選擇舍近求遠(yuǎn)，或者因為不熟悉當(dāng)?shù)貓箨P(guān)的細(xì)化規(guī)定而延誤展品的通關(guān)時間，增加成本。</p><p>　　5.1.2展品通關(guān)文件未能全國普及</p><p>　　目前，我國上海的國際會展具有規(guī)模化，專業(yè)化，品牌化等特色，為了給參展商和專業(yè)觀眾搭建“零距離，無時差，低成本，高效率”的展覽貿(mào)易平臺，上海海關(guān)在嚴(yán)密海關(guān)監(jiān)管的同時，積極為展品通關(guān)活動采取多項便捷措施，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。例如，海關(guān)虹橋

68、辦事處就設(shè)立了專窗，安排專業(yè)人員實行“一站式服務(wù)”。也就是說展品進(jìn)口申報、查驗、轉(zhuǎn)關(guān)、留購、放行等一系列的手續(xù)都在一個部門完成；同時積極宣傳“ATA單證冊”的知識，幫助國內(nèi)外企業(yè)和持證人更多地了解“展品通關(guān)護(hù)照”的相關(guān)功能。</p><p>　　但是，現(xiàn)今為止中國商會只在浙江、江蘇、山東、河南、寧波、武漢、廣州、廈門、沈陽等省市成立分會，授權(quán)辦理ATA單證冊的有關(guān)手續(xù)，并沒有在全國普及，而這些有權(quán)辦理的省市對于A

69、TA單證冊的便利效能也沒有積極宣傳，未能為各省市直至全國的會展業(yè)展品通關(guān)問題做出積極貢獻(xiàn)。由此可以看出，作為當(dāng)今全球?qū)φ蛊吠P(guān)最有效的文件——ATA單證冊還未能在我國普及，這也是造成我國各大城市間展品通關(guān)差距層次不齊的緣由之一。</p><p>　　5.2 完善我國國際展品通關(guān)模式的應(yīng)對建議</p><p>　　世界銀行在2002年全球經(jīng)濟(jì)預(yù)測報告中指出：發(fā)展中國家將其出口產(chǎn)品運送到外國市

70、場所支付的國際運輸費用，相對貿(mào)易而言是比關(guān)稅更大的壁壘。在海運特定航線上，通關(guān)手續(xù)迫使運輸費用增加了25%。在空運中、繁雜的通關(guān)單據(jù)要求至少增加了5%~15%的進(jìn)口成本。因此、進(jìn)行制度創(chuàng)新，改變傳統(tǒng)的管理理念，改革傳統(tǒng)的通關(guān)模式，在有效監(jiān)督的前提下全面提高通關(guān)速度，實行包括海關(guān)、檢驗檢疫、空港、海港、貨代、運輸?shù)仍S多部門在內(nèi)的“大通關(guān)”制度，才能進(jìn)一步促進(jìn)我國的對外貿(mào)易和利用外資工作，使我國國際性展會的展品通關(guān)更有效，使我國的會展業(yè)發(fā)展

71、更加專業(yè)化、全球化，使我國在全球經(jīng)濟(jì)合作與競爭中立于不敗之地。以下是在經(jīng)過中外通關(guān)模式的比較分析后，結(jié)合我國國際展品通關(guān)現(xiàn)狀而做出的幾項建議：</p><p>　　5.2.1通關(guān)結(jié)構(gòu)環(huán)形流程化</p><p>　　從中外通關(guān)結(jié)構(gòu)的比較分析中可以看出，其實無論是橄欖型還是啞鈴型通關(guān)管理方法，都是直線型單向的管理方法。也就是說，前期階段為在該貨物進(jìn)出境之前進(jìn)行風(fēng)險分析，現(xiàn)場階段為正常情況下在現(xiàn)

72、場通關(guān)時予以手續(xù)簡化，對風(fēng)險較高的貨物在現(xiàn)場重點監(jiān)管，后期階段為對現(xiàn)場通關(guān)后的貨物進(jìn)行后期跟蹤管理，以該票貨物合法的進(jìn)入自由流通作為通關(guān)的結(jié)束。該管理方法以每票貨物為一個管理單元進(jìn)行的。在此情況下，通關(guān)前期、后期工作再強(qiáng)化，只要后期監(jiān)管時限結(jié)束，則本次貨物的通關(guān)就徹底終結(jié)。前、后期的工作成員不能為將來的通關(guān)提供指導(dǎo)信息。信息數(shù)據(jù)在不同的貨物之間、企業(yè)與海關(guān)之間、海關(guān)各部門之間都是孤立的，貨物信息間的聯(lián)系是偶然的。通關(guān)風(fēng)險分析數(shù)據(jù)以通關(guān)的

73、結(jié)束為標(biāo)志而處于靜止?fàn)顟B(tài)。</p><p>　　我國的通關(guān)管理需要進(jìn)行環(huán)形流程化，也就是一種流動的、周而復(fù)始的動態(tài)系統(tǒng)。因此我國各個通關(guān)管理流程的三個階段可以在多部門流程化參與的條件下，以企業(yè)法人為管理單元，形成一個環(huán)形的，企業(yè)數(shù)據(jù)與產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)、重點貨物數(shù)據(jù)不斷更新、流動、加工、整理的通關(guān)流程，從而加強(qiáng)不同的貨物之間、企業(yè)與海關(guān)之間、海關(guān)各部門之間，貨物信息間的聯(lián)系，在節(jié)省貨物通關(guān)時間的基礎(chǔ)上，也能為將來的通關(guān)進(jìn)一

74、步提供指導(dǎo)信息。</p><p>　　5.2.2通關(guān)流程并聯(lián)系統(tǒng)化</p><p>　　從中外通關(guān)流程的比較分析中可以發(fā)現(xiàn)，發(fā)達(dá)國家的“并聯(lián)式”流程值得我國借鑒。因而改變我國原本的“串聯(lián)式”流程可采取以下幾項措施：第一，海關(guān)修改相關(guān)法規(guī)，以立法的形式規(guī)定新的通關(guān)流程，允許進(jìn)出口商同時辦理報關(guān)、報檢等多個環(huán)節(jié)的手續(xù)，只要所有手續(xù)都齊全便可放行。第二，海關(guān)必須建立一個功能強(qiáng)大的記錄企業(yè)通關(guān)活動

75、的數(shù)據(jù)庫，對企業(yè)的通關(guān)狀況進(jìn)行實時的跟蹤，在協(xié)助這些企業(yè)進(jìn)行“并聯(lián)式”通關(guān)的同時，海關(guān)必須建立一套機(jī)制加強(qiáng)監(jiān)督和管理。第三，通關(guān)所涉及的各個機(jī)構(gòu)之間要密切合作，共同實施和監(jiān)督“并聯(lián)式”通關(guān)流程，共同研究和協(xié)調(diào)通關(guān)流程中發(fā)現(xiàn)的問題，并提供旨在解決問題和改善通關(guān)整體效率的設(shè)想和措施。</p><p>　　5.2.3通關(guān)手續(xù)一站便利化</p><p>　　從中外通關(guān)手續(xù)的比較分析中可以認(rèn)識到，新

76、加坡“一站式”的通關(guān)手續(xù)十分便捷，值得我國學(xué)習(xí)，我國海關(guān)可以實行“一次申報、一次查驗、一次放行”實行海關(guān)、檢驗檢疫報檢報關(guān)一單兩報。即利用現(xiàn)代化的電子技術(shù)，實行報關(guān)報檢一單兩報，使企業(yè)的通關(guān)數(shù)據(jù)通過電子平臺一次錄入，由電子平臺將報關(guān)、報檢數(shù)據(jù)分別發(fā)送到檢驗檢疫和海關(guān)等部門，通過改變通關(guān)程序，將貨物的實際流動與海關(guān)、檢驗檢疫等口岸監(jiān)管部門的文件審核加以分割。在貨物到港前，企業(yè)提前預(yù)錄入貨物的電子數(shù)據(jù)信息，海關(guān)、檢驗檢疫部門對預(yù)錄入的電子數(shù)

77、據(jù)和客戶提前報關(guān)、報檢的空運運單的副本或復(fù)印件進(jìn)行對照、審核，待貨物到港后只需確認(rèn)即可快速放行，減少企業(yè)重復(fù)錄入手續(xù)。通過口岸進(jìn)出口貨物的企業(yè)無需在各政府部門之間往返奔波。各口岸單位將對貨物和交通工具進(jìn)出口實行聯(lián)合檢驗，使信息的交流更加快速、準(zhǔn)確和及時，從而壓縮貿(mào)易、物流運作所花費的時間和成本，進(jìn)而擴(kuò)大進(jìn)出口貿(mào)易量。</p><p>　　5.2.4完善ATA單證冊的通關(guān)安全保障</p><p&

78、gt;　　ATA單證冊制度一直以保障國際展品通關(guān)便利為首要的目標(biāo)，便利包含著通關(guān)速度快、效率高，但是在ATA單證冊制度的流轉(zhuǎn)和運行中考察發(fā)現(xiàn)可能會出現(xiàn)的安全問題，以及在這些環(huán)節(jié)中需要采取措施來實現(xiàn)海關(guān)的安全保障，這始終是在不消減通關(guān)便利的情形下實現(xiàn)海關(guān)安全保障的考察思路。所以，我認(rèn)為ATA單證冊的通關(guān)安全問題至關(guān)重要，我國可以通過以下幾方面進(jìn)一步加強(qiáng)與完善。</p><p>　?。?）加強(qiáng)ATA單證冊的人性化監(jiān)管

79、</p><p>　　在ATA單證冊國際展品通關(guān)中，為了達(dá)到貿(mào)易安全和便利兩難境地中的平衡，海關(guān)監(jiān)管的法治理念應(yīng)完成從“管理者”到“服務(wù)者”的轉(zhuǎn)變。這項定位也是直接明確了海關(guān)和監(jiān)管對象的關(guān)系。前者通常都是以支配者和控制者自居，認(rèn)同的是權(quán)力行政的管理模式；后者則是以協(xié)調(diào)和服務(wù)為手段，促成海關(guān)和商界間的關(guān)系互動來實現(xiàn)更為有效的秩序目標(biāo)。與這管理理念相關(guān)的就是海關(guān)要在監(jiān)管目標(biāo)上應(yīng)確立并實現(xiàn)“以人為本”，就是執(zhí)法中不再單

80、純以實現(xiàn)快速通關(guān)的時間為指標(biāo)，實現(xiàn)對外所做的服務(wù)承諾為目標(biāo)，而是通過人性化的、文明的執(zhí)法行為來提高通關(guān)服務(wù)質(zhì)量水準(zhǔn)。</p><p>　?。?）設(shè)立ATA單證冊的有效性機(jī)制</p><p>　　在這點上，建議我國可以在大型國際性展會上設(shè)立獨立的安全事件處理部門。也就是說在大型活動舉辦期間，海關(guān)在監(jiān)管現(xiàn)場可以設(shè)立獨立于現(xiàn)場查驗部門的安全事件處置部門。在這個部門中的人員沒有特定的海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)工

81、作，一般都要經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，當(dāng)監(jiān)管現(xiàn)場一旦發(fā)生危害國際展品的安全事件，這些專業(yè)人員就要緊密跟蹤事件進(jìn)程，確保信息暢通，隨時向上級部門報告情況，提出資源配置的建議，從而配合ATA單證冊通關(guān)的每項環(huán)節(jié)，為國際展品提供一個安全舒適的展覽環(huán)境。</p><p><b>　　致謝</b></p><p>　　完成本文的撰寫，首先要感謝王勝英老師。王老師不僅在論文前期對我進(jìn)行了耐心

82、的開題指導(dǎo)，教會我文獻(xiàn)綜述等寫作方式，讓我理解撰寫一篇論文的整套邏輯方式。在之后的幾個月中，王老師不斷為我的論文初稿、終稿等提出修改建議，為我的寫作思路不斷理清方向，修改了我許多不成熟的觀點，使我順利完成了整篇論文的寫作。同樣，我也要感謝所有任課老師在這四年來給予我的指導(dǎo)和幫助，是他們教會了我專業(yè)知識，教會了我如何學(xué)習(xí)。在此向他們表示我由衷的謝意，并祝愿所有的老師桃李滿天下！</p><p>　　由于自身專業(yè)水平

83、不夠充足，整篇論文一定會存在尚未發(fā)現(xiàn)的缺點和錯誤。懇請閱讀此篇論文的老師、同學(xué)，多予指正！</p><p><b>　　此致</b></p><p><b>　　敬禮！</b></p><p><b>　　參考文獻(xiàn)</b></p><p>　　[1]謝國娥.海關(guān)報關(guān)實務(wù)[M].

84、華東理工大學(xué)出版社,2009年：332-339</p><p>　　[2]羅興武.文妮佳.通關(guān)實務(wù)[M].機(jī)械工業(yè)出版社,2006年：296-304</p><p>　　[3]張格萍.淺談提高通關(guān)效率的有效途徑[N].上海海關(guān)高等?？茖W(xué)校學(xué)報,2001(04) </p><p>　　[4]郭春榮,鄭秉秀.淺析我國海關(guān)便捷通關(guān)模式[J].對外經(jīng)貿(mào)實務(wù),2006(05)

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90、tion logistics transportation mode selection based On AHP[J]. Computer and Communication Technologies in Agriculture Engineering , 2010 </p><p>　　[21]Song J.S.,Yao D.D. Performance analysis and optimization

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92、ne著,秦陽譯.國際物流新概念——海關(guān)現(xiàn)代化與國際貿(mào)易高速公路[M].中國海關(guān)出版社,2001</p><p><b>　　附錄 外文文獻(xiàn)</b></p><p><b>　　海關(guān)現(xiàn)代化策略</b></p><p><b>　　海關(guān)操作的目標(biāo)</b></p><p>　　海關(guān)管

93、理部門期望提高收入，為國內(nèi)生產(chǎn)商提供保護(hù)，保障供應(yīng)鏈的安全，防止進(jìn)口禁止進(jìn)口品或不安全進(jìn)口品（例如非法武器或是過期藥品）通過與世貿(mào)組織相一致的法律法規(guī)的實施打擊毒品貿(mào)易。海關(guān)管理部門期望效率得實現(xiàn)這些目標(biāo)，也就是在不損害貿(mào)易便利化的前提下，根據(jù)貿(mào)易預(yù)算達(dá)到可能的最低成本。</p><p><b>　　海關(guān)角色的演變</b></p><p>　　海關(guān)的職責(zé)持續(xù)演變?，F(xiàn)今

94、，海關(guān)管理部門越來越被視為“邊境機(jī)構(gòu)的關(guān)鍵”負(fù)責(zé)所有貨物人員的邊境口岸問題。其中有些方式是與相鄰的其他國家口岸合作處理。海關(guān)的操作指南一致不能等同于所有的方式；選擇和重點在不斷變化的環(huán)境下是不可避免的：</p><p>　　提高收入歷來都是在政府的議程上，以法國的財政部為代表，由于對許多發(fā)展中國家來說進(jìn)口實務(wù)的關(guān)鍵重要點是預(yù)算收入的來源。以非洲國家的進(jìn)口實務(wù)的收入為例，是平均占稅收總額的百分之三十。相比之下，中東

95、國家有百分之二十二，拉丁美洲國家有百分之十三，亞洲國家有百分之十五。當(dāng)進(jìn)口關(guān)稅被更廣泛得作為收入來源而非普通銷售和進(jìn)口稅，他們保持著歷史原因的重要性，因為他們相對容易收集。增值稅的進(jìn)口手機(jī)構(gòu)成了另一個預(yù)算收入的主要來源。因此，控制心態(tài)是在確保所有被評估的職責(zé)都已滲透在海關(guān)中，無論這個緣由是否會延遲進(jìn)口釋放。隨著時間的推移，關(guān)稅稅率會下降，在大部分國家海關(guān)收入作為整個預(yù)算收入也有減少的趨勢；但是海關(guān)收入仍然是財政部官員主要的考慮主體。這個

96、優(yōu)先權(quán)已經(jīng)在許多過去的海關(guān)改革和電訊局長的倡議中體現(xiàn)。</p><p>　　進(jìn)口關(guān)稅就意味著保護(hù)國內(nèi)生產(chǎn)者，那些期望海關(guān)管理部門確保所有的進(jìn)口商支付官方的進(jìn)口關(guān)稅以確保一個公平的競爭環(huán)境。平均來說，以非洲國家為例，關(guān)稅額占總進(jìn)口價的百分之十七，中東國家是百分之十二，亞太國家是百分之十，西半球國家是百分之七。進(jìn)口關(guān)稅越來越被視為一種保護(hù)手段而非增長預(yù)算收入。這點在發(fā)達(dá)國家表現(xiàn)得尤為清楚，發(fā)達(dá)國家的關(guān)稅僅僅提供了總收

97、入很少的份額，平均代表少于總體進(jìn)口額的百分之一。然而，進(jìn)口關(guān)稅在發(fā)展中國家就比較高，這樣發(fā)展中國家阻礙貿(mào)易也就像國家經(jīng)濟(jì)的競爭。</p><p>　　由世貿(mào)組織坎昆會議議程和世界海關(guān)組織經(jīng)修訂的京都公約為證，貿(mào)易便利化近年來引起了越來越多的興趣。這種興趣已經(jīng)使越來越多的國家政府承諾去奉行一個私營部門為導(dǎo)向的發(fā)展戰(zhàn)略，以及增加私營部門的自信和更好的政府服務(wù)的需求結(jié)合起來。對商人降低成本產(chǎn)生，更便捷的海關(guān)手續(xù)，主要源

98、于對減少庫存的可能性和業(yè)務(wù)資本額，以及交易商的可能性，以滿足日益嚴(yán)格的“及時”的要求。</p><p>　　公民社會正在要求更好的治理，并已特別確定一種嚴(yán)防窩藏腐敗行為的海關(guān)服務(wù)。針對改善海關(guān)應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識到一個事實，也就是廉潔的狀況反映了政府當(dāng)局更大的社會誠信。</p><p>　　多年來，海關(guān)當(dāng)局一直以保護(hù)社會為己任。這已經(jīng)被列入世界海關(guān)組織的任務(wù)，以反映大多數(shù)海關(guān)主管部門會為防止危險貨

99、物的跨境流動和非安全性負(fù)責(zé)的概念。然而，安全問題在2001年9月11日的活動之后被提升到了一個新的高度。重點在于從進(jìn)口到出口，延伸至整個供應(yīng)鏈。新的程序正在被采用，額外的安全措施也正在被準(zhǔn)備和實施。</p><p>　　21世紀(jì)海關(guān)的作用和重點</p><p>　　預(yù)測任何機(jī)構(gòu)未來的作用都是很困難的，也沒有一個正確或普遍適用海關(guān)預(yù)期趨勢的反應(yīng)，因為每個國家都會以最適合需求的方式，經(jīng)營環(huán)境，

100、國家的優(yōu)先事項和文化遺產(chǎn)去回應(yīng)。然而，一些一般性的問題或主題正在出現(xiàn)，這就意味著未來海關(guān)的作用和優(yōu)先權(quán)。第一，盡管關(guān)稅稅率的下降帶來了連續(xù)幾輪的貿(mào)易自由化，海關(guān)的收入調(diào)動和控制功能很可能仍然是變化巨大的，有以下幾個原因：（a）不少發(fā)展中國家遇到擴(kuò)大稅基的困難，所以對海關(guān)稅收的財政依賴可能停留一段時間。（b）進(jìn)口將可能構(gòu)成主要征收增值稅稅基，在進(jìn)口貨物時，海關(guān)已做好充分準(zhǔn)備進(jìn)行控制。（c）海關(guān)會持續(xù)讓負(fù)責(zé)的機(jī)構(gòu)以確保那些進(jìn)口貨物被轉(zhuǎn)移去消

101、費而不是家用消費品。（d）對出口貨物增值稅退稅的評估需要對出口貨物的高度控制。第二，在所有國家里，海關(guān)將繼續(xù)收集貿(mào)易數(shù)據(jù)以達(dá)到統(tǒng)計和監(jiān)管的目的。第三，海關(guān)將會繼續(xù)負(fù)責(zé)搞笑的邊境管理以促進(jìn)貿(mào)易，主要貢獻(xiàn)的是對國家的國際競爭力。無論貿(mào)易便利化會不會正式納入多邊貿(mào)易談判，這都會發(fā)生。因此，協(xié)調(diào)、簡化，并有效地協(xié)調(diào)所有國家的邊境管理規(guī)定和承諾將繼續(xù)是海關(guān)的優(yōu)先責(zé)任。第四，基于對國際恐怖主義和跨國有組織犯罪所構(gòu)成的威脅的認(rèn)識有所提高，政府將<

102、;/p><p>　　對于海關(guān)當(dāng)局，以有效的管理，有時看似矛盾的目標(biāo)，新辦法，制度，程序和操作方法被廣泛地制定和實施。其中一些已經(jīng)開始出現(xiàn)，并有可能鞏固未來的形勢和海關(guān)的作用：</p><p>　　海關(guān)關(guān)注的主要重點將從進(jìn)口時的物理控制轉(zhuǎn)變?yōu)獒尫藕笫褂脤徲嫼瞬闉榛A(chǔ)的控制。這將需要海關(guān)全面采取改進(jìn)設(shè)計的措施，以增強(qiáng)信心在貿(mào)易商提供的信息以及他們維護(hù)的會計系統(tǒng)和進(jìn)程。所有監(jiān)管的信息可能被電子交換化

103、，對進(jìn)口和出口的處理決定將在一個風(fēng)險基礎(chǔ)上實施。個別遵守記錄的貿(mào)易商將成為一個重要的考慮因素，以用來信息和情報的交流。這種做法將有利于重新設(shè)計的核心邊境管理流程和監(jiān)管要求。它還將涉及一個新的和更一致的交易關(guān)系，在國家、區(qū)域和國際各級中加強(qiáng)合作：</p><p>　　國家將越來越依賴于一個單一的機(jī)構(gòu)來承擔(dān)整個邊境管理過程中的責(zé)任。這將涉及一系列在行政和政策下的不同邊境管理方式。在某些情況下，這將實現(xiàn)行政，而在其他方

104、面，通過增加在政策和業(yè)務(wù)層面的合作，并通過信息和通信技術(shù)（ICT）基礎(chǔ)設(shè)施，這將允許貿(mào)易商通過一個單一窗口，履行政府所有的監(jiān)管職責(zé)。</p><p>　　提到確保各個政府之間更有效的合作，掌控監(jiān)管跨境貿(mào)易和實現(xiàn)有意義的合理化監(jiān)管要求將需要在國家，區(qū)域和國際各級的關(guān)注。當(dāng)許多不同的玩家都參與，這很可能成為海關(guān)實現(xiàn)上述國家和國際基礎(chǔ)設(shè)施的唯一機(jī)構(gòu)。</p><p>　　海關(guān)將越來越依賴于現(xiàn)代信

105、息技術(shù)的集約利用，以提供無縫的數(shù)據(jù)傳輸?shù)劫Q(mào)易界所有感興趣的成員。將來，大多數(shù)的海關(guān)當(dāng)局在貨物到達(dá)前，將依靠電子方式提交艙單，對進(jìn)出口報關(guān)單者直接輸入，以電子方式支付關(guān)稅和稅款。這個提議已取得很好的成效，到目前為止，用電子連接社會所有成員的貿(mào)易目標(biāo)已經(jīng)在新加坡有蔓延的趨勢。這將加快批準(zhǔn)和監(jiān)管權(quán)限，以及統(tǒng)計數(shù)據(jù)的收集。</p><p>　　許多國家已經(jīng)對區(qū)域集團(tuán)的成員，這一趨勢可能在未來幾年加快。按照國際最佳實踐標(biāo)準(zhǔn)

106、，這種區(qū)域組織可能促進(jìn)協(xié)調(diào)和簡化海關(guān)手續(xù)。另一方面，他們創(chuàng)造了新的優(yōu)惠貿(mào)易制度的需要，同時很容易被濫用強(qiáng)加在海關(guān)和貿(mào)易的負(fù)擔(dān)。</p><p>　　一個成功海關(guān)改革的語境必要因素</p><p>　　海關(guān)改革涉及多于一套的處理貨物和乘客的新技術(shù)。海關(guān)改革呼吁對貿(mào)易發(fā)展的新認(rèn)識，要求政治承諾以推動有時一些困難措施，必須從目前的情況進(jìn)行良好診斷。</p><p>　　在

107、日益全球化環(huán)境中的海關(guān)操作意識</p><p>　　最近幾十年在世界貿(mào)易的不斷增長的需求增加已把經(jīng)海關(guān)。2002年，超過十萬億美元的貨物價值越過國際邊界。所有貨物通過海關(guān)控制至少兩次，一次出口和一次進(jìn)口，這是海關(guān)在國際供應(yīng)鏈和全球經(jīng)濟(jì)的一個關(guān)鍵因素。海關(guān)需要時間來適應(yīng)新的入境口岸服務(wù)和額外的時間，由于區(qū)域和雙邊貿(mào)易協(xié)定的太多，他們的工作變得更加復(fù)雜。通常情況下，沒有增加海關(guān)相應(yīng)的人手及資源以跟上不斷增加的工作量和