淺析我國房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控的立法困境與完善

1、淺析我國房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控的立法困境與完善【摘要】房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控效果的好壞直接關(guān)系到整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)能否正常運(yùn)行。文章對(duì)我國房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控立法的現(xiàn)狀進(jìn)行了客觀描述，指出了當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控立法存在的主要問題，并提出了改進(jìn)思路。【關(guān)鍵詞】房地產(chǎn)市場(chǎng)；調(diào)控；立法一、我國房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控立法的現(xiàn)狀1993年，我國第八屆全國人民代表大會(huì)通過了《憲法修正案》，該修正案第七條將憲法第十五條修改為“國家實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法，完善宏觀調(diào)控”、“國家

2、依法禁止任何組織或者個(gè)人擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序”。該項(xiàng)修改可以理解為全國人大對(duì)于“宏觀調(diào)控權(quán)”這項(xiàng)新型國家經(jīng)濟(jì)權(quán)力的設(shè)定，它要求全國人大常委會(huì)必須“加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法”，對(duì)各種宏觀調(diào)控關(guān)系、手段予以法律控制。我國房地產(chǎn)宏觀調(diào)控行為的內(nèi)容，指向房地產(chǎn)宏觀調(diào)控主體根據(jù)自身享有的房地產(chǎn)宏觀調(diào)控權(quán)，從而行使房地產(chǎn)宏觀調(diào)控權(quán)的各種經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家，稅收手段、金融手段、土地手段等已經(jīng)成為房地產(chǎn)宏觀調(diào)控的主要手段，所謂的“稅收宏觀調(diào)控行為”、“

3、金融宏觀調(diào)控行為”、“土地宏觀調(diào)控行為”等，也可以說構(gòu)成了我國“宏觀調(diào)控行為的內(nèi)容”。我國轉(zhuǎn)型以來相繼頒布了《企業(yè)所得稅法》、《個(gè)人所得稅法》、《政府采購法》、《稅收征收管理法》、《預(yù)算法》等一系列稅收調(diào)控方面的法律法規(guī)、中國人民銀行法》等一系列金融調(diào)控方面的法律法而且經(jīng)常被“價(jià)格矛盾”牽住了鼻子，行動(dòng)起來非常被動(dòng)，難以脫離“頭痛醫(yī)痛、腳痛醫(yī)腳”的盲目療法的局限。因此，現(xiàn)有房地產(chǎn)法制不僅“欲速則不達(dá)”，而且“治標(biāo)不治本”。2.調(diào)控法律體

4、系漏洞較多，完備性差。在房地產(chǎn)稅收調(diào)控法律體系方面，首先，我國房地產(chǎn)稅收調(diào)控法律體系存在諸多不合理現(xiàn)象，例如，租、稅、費(fèi)在設(shè)計(jì)與征收方面都比較混亂，以稅代費(fèi)、稅費(fèi)倒掛、以稅代租、以費(fèi)代稅、以費(fèi)擠稅的問題非常嚴(yán)重。例如，城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅中就有租的因素；又如，我國境內(nèi)的外資企業(yè)免繳城鎮(zhèn)土地使用稅，卻要改繳土地使用費(fèi)，由此出現(xiàn)了稅費(fèi)并存。其次，房地產(chǎn)稅收立法的可操作性不強(qiáng)。根據(jù)稅收法定主義，全國人大及其常委會(huì)保留稅收立法權(quán)。但是，這一規(guī)

5、定在具體操作上備受質(zhì)疑的。因?yàn)槎愂樟⒎?quán)的保留，意味著這一特定權(quán)力是國家最高立法機(jī)關(guān)的專屬權(quán)力，任何其他機(jī)關(guān)都不能夠、也不可能分享最高立法機(jī)關(guān)的稅收立法權(quán)。此外，在房地產(chǎn)稅收法律規(guī)章的修改程序上，行政機(jī)關(guān)通常以“通知”、“批復(fù)”、“辦法”等的規(guī)章或者其他規(guī)范性文件的形式作出，實(shí)質(zhì)上是行政機(jī)關(guān)的“自我維修”，嚴(yán)重?fù)p害了稅法的權(quán)威性與穩(wěn)定性。在房地產(chǎn)金融調(diào)控法律體系方面，與歐美等法治發(fā)達(dá)國家完備的房地產(chǎn)金融法制形成鮮明對(duì)比，我國房地產(chǎn)金融業(yè)