淺談行政公務(wù)行為及其認(rèn)定

1、淺談行政公務(wù)行為及其認(rèn)定【摘要】本文通過(guò)對(duì)行政公務(wù)行為的概念進(jìn)行闡述，對(duì)傳統(tǒng)認(rèn)定行政公務(wù)行為的要素提出質(zhì)疑，從實(shí)體價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)和人的基本思維理念考慮，提出符合公共利益，時(shí)間緊迫性及相對(duì)人的意識(shí)的“三步論”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，用以認(rèn)定公務(wù)行為，以期對(duì)司法實(shí)踐相關(guān)問(wèn)題的解決提供些許借鑒。【關(guān)鍵詞】行政公務(wù)行為；個(gè)人行為；認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)一、行政公務(wù)行為的概念作為一個(gè)法律概念，公務(wù)行為在民法、行政法、刑法等領(lǐng)域都有涉及，但是具體概念的內(nèi)涵和外延卻有不同的指代。

2、具體可以分為三大類：第一，狹義職務(wù)行為，指國(guó)家機(jī)關(guān)或國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員執(zhí)行職務(wù)的行為。第二，中義職務(wù)行為，即除行政機(jī)關(guān)以外法律法規(guī)授權(quán)的其他組織構(gòu)成的行政主體，以及行政機(jī)關(guān)委托的社會(huì)組織。第三，廣義職務(wù)行為，即除狹義、中義職務(wù)行為范圍外，還包括受雇人執(zhí)行雇主委托之事務(wù)時(shí)的行為。本文所論述的僅僅為最狹義的職務(wù)行為，即筆者稱為行政公務(wù)行為的認(rèn)定問(wèn)題。行政公務(wù)行為是指行政人（公務(wù)員）以行政主體的名義，行使職權(quán)以及與職權(quán)牽連的行為。它包括以下幾種

3、形式：一是職務(wù)本身的行為；二是濫用職權(quán)超越職權(quán)的行為；三是勤務(wù)時(shí)間、空間外的職務(wù)行為；四是怠于執(zhí)行職務(wù)，即公務(wù)員的一種不作為的行為。二、行政公務(wù)行為的認(rèn)定度。緊迫性本身就是公務(wù)行為超時(shí)空的充分理由，因此，賦予公務(wù)行為超時(shí)空性是必要的。如果緊急情況下，出于行政目的，以公務(wù)身份出現(xiàn)，則也應(yīng)屬于行政公務(wù)行為的范疇。第三，考慮相對(duì)人的認(rèn)識(shí)識(shí)別因素。行政相對(duì)人作為行政法的主體，他們的主觀識(shí)別在一定程度上就代表了社會(huì)公眾心目中的公務(wù)行為，所以他們對(duì)

4、認(rèn)定行政公務(wù)行為是有發(fā)言權(quán)的，如果我們的法律強(qiáng)行否認(rèn)百姓心中認(rèn)定的公務(wù)行為，一方面會(huì)使政府行為威懾力降低，同時(shí)對(duì)法的正義性產(chǎn)生質(zhì)疑，另一方面也不利于百姓心中公平合理正義的價(jià)值觀的構(gòu)建。所以，對(duì)于非公務(wù)人員冒用行政職權(quán)的行為或超越行政主體權(quán)限行使本屬其他機(jī)關(guān)的行政權(quán)，不能僅僅因?yàn)樗纳矸莶缓戏ǘ懦Ｈ?、?duì)司法實(shí)踐的指導(dǎo)作用第一是確定行為效力及責(zé)任承擔(dān)方面，為在司法實(shí)踐和審判活動(dòng)中出現(xiàn)的公務(wù)行為行為的認(rèn)定明確其司法效力和性質(zhì)，為正確公正的

5、審理案件糾紛提供理論的指導(dǎo)依據(jù)。第二是在侵害救濟(jì)途徑方面，當(dāng)行政相對(duì)人尋找救濟(jì)途徑時(shí)，是對(duì)公務(wù)員以公務(wù)員身份引起的侵害可以通過(guò)行政訴訟或者行政復(fù)議的途徑尋求救濟(jì)，而對(duì)于公務(wù)員以普通公民身份引起的侵害，則往往是通過(guò)民事訴訟或刑事訴訟尋求救濟(jì)。所以明確區(qū)明確行政公務(wù)行為，不管是對(duì)于行政執(zhí)法還是對(duì)于司法機(jī)關(guān)的工作都具有極為重要的意義。我們應(yīng)當(dāng)綜合考慮公務(wù)員行為過(guò)程中的各種因素，理性分析公務(wù)員的行為，在保障國(guó)家行政全力順利實(shí)現(xiàn)的同時(shí)，切實(shí)保護(hù)行