我國流域生態(tài)補(bǔ)償制度的法律思考.pdf

1、在流域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)提供和享有的過程中,有一個(gè)共同的利益規(guī)律在起作用,即長期以來人們總認(rèn)為環(huán)境無價(jià)和資源無限,而沒有認(rèn)識到流域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的價(jià)值,這種根深蒂固的觀念制約著人們開發(fā)、利用、保護(hù)流域資源和環(huán)境等活動(dòng)。這一觀念的偏差導(dǎo)致流域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的提供者沒能得到相應(yīng)的回報(bào),而受益者沒有作出相應(yīng)的補(bǔ)償,出現(xiàn)受益者免費(fèi)的享有流域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù),而提供者卻缺乏必要的資金去養(yǎng)護(hù)流域資源和保護(hù)流域環(huán)境,致使流域生態(tài)環(huán)境逐漸惡化,而產(chǎn)生了較為嚴(yán)重的流域

2、生態(tài)危機(jī)。Robert Constanz等人發(fā)表的《世界生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值和自然資本》一文對生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值進(jìn)行了較為詳盡的闡述,使人們漸漸改變了環(huán)境無價(jià)和資源無限的觀念,認(rèn)識到生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值。既然生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)是有價(jià)值的,那么作為生態(tài)系統(tǒng)組成部分的流域生態(tài)系統(tǒng),其提供的服務(wù)也應(yīng)該是有價(jià)值的。目前,就如何去構(gòu)建一種合理的法律制度來應(yīng)對流域生態(tài)危機(jī)和實(shí)現(xiàn)流域生態(tài)服務(wù)提供和享有的社會(huì)公平成為法學(xué)界討論的熱點(diǎn)問題之一,學(xué)者們普遍認(rèn)為流域生態(tài)補(bǔ)償

3、應(yīng)該是最佳選擇。
　　由于我國在法律層面關(guān)于流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊?guī)定還不系統(tǒng)、不完善,從而不能有效的調(diào)解流域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)提供和享有過程中產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系。為了實(shí)現(xiàn)流域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)提供和享有的社會(huì)公正,從法律層面完善我國流域生態(tài)補(bǔ)償制度已迫在眉睫,所以以《我國流域生態(tài)補(bǔ)償制度的法律思考》為畢業(yè)論文的選題,具有重要的理論價(jià)值和實(shí)踐價(jià)值。本文運(yùn)用了實(shí)證分析方法、案例分析方法、數(shù)據(jù)分析方法等多種研究方法。本文針對流域生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)政策和法律規(guī)定分析

4、的基礎(chǔ)之上，對我國流域生態(tài)補(bǔ)償制度的完善提出合理的法律建議,以期通過法律有效調(diào)整的方式來實(shí)現(xiàn)流域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)提供和享有的社會(huì)公正。
　　本論文除了引言和結(jié)論外,分四部分,正文約3.9萬字。
　　第一部分主要對流域生態(tài)補(bǔ)償制度的概念、理論基礎(chǔ)、作用、性質(zhì)和價(jià)值定位等基本問題做出系統(tǒng)的分析。第一,對流域生態(tài)補(bǔ)償制度的概念從法學(xué)的層面進(jìn)行界定。此外,把流域生態(tài)補(bǔ)償分為兩種類型,一種類型是基本流域生態(tài)補(bǔ)償,另一種類型是區(qū)際流域生態(tài)補(bǔ)

5、償。第二,指出流域生態(tài)補(bǔ)償制度的作用是在流域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)提供和享有的過程中,依靠法律手段,來調(diào)和流域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的提供者和受益者之間的利益沖突,實(shí)現(xiàn)流域流域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)提供和享有的社會(huì)公正。第三,指出流域生態(tài)補(bǔ)償制度的性質(zhì)是受益者在合法利用流域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的過程中,基于法的公平、正義、效率的法學(xué)價(jià)值理念,而對流域生態(tài)服務(wù)的提供者所作出的合理補(bǔ)償。第四,論述了流域生態(tài)補(bǔ)償制度構(gòu)建所依據(jù)的三大經(jīng)濟(jì)學(xué)理論基礎(chǔ),即生態(tài)資本理論、公共產(chǎn)品理論和外

6、部效應(yīng)理論。第五,從正義、效率和秩序三個(gè)方面對流域生態(tài)補(bǔ)償制度的法學(xué)價(jià)值定位做以系統(tǒng)的分析。
　　第二部分對建立流域生態(tài)補(bǔ)償制度的必要性進(jìn)行分析。對流域生態(tài)危機(jī)和流域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)提供和享有過程中存在的矛盾進(jìn)行分析,指出流域生態(tài)補(bǔ)償法律制度可以有效協(xié)調(diào)流域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)提供和享有過程中的利益相關(guān)者的關(guān)系,以及以法律調(diào)整的方式鼓勵(lì)生態(tài)保護(hù)和抑制生態(tài)破壞行為,以此來緩解流域生態(tài)危機(jī)和調(diào)和流域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)利益相關(guān)者的矛盾。
　　第三部

7、分本部分對我國流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼吆头梢?guī)定、法律規(guī)定所存在的缺陷和產(chǎn)生這一缺陷的深層次原因進(jìn)行了分析。該部分在對我國現(xiàn)有政策和法律中涉及流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊?guī)定分析的基礎(chǔ)上，指出我國有關(guān)流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆梢?guī)定雖已初具規(guī)模,并對流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)倪M(jìn)行起到一定的保障作用,但是流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆梢?guī)定存在過于原則和分散、實(shí)體及程序性規(guī)定存在缺陷、缺乏配套技術(shù)性規(guī)范及法定補(bǔ)償路徑較為單一等缺陷,從而嚴(yán)重的制約著流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)挠行?shí)施。然后指出觀念障礙、立法

8、目的偏差、立法實(shí)踐不成熟和技術(shù)難題等是出現(xiàn)上述缺陷的深層原因。
　　第四部分從流域生態(tài)補(bǔ)償法律制度體系的構(gòu)建、指導(dǎo)原則的確立以及基本流域生態(tài)補(bǔ)償和區(qū)際生態(tài)補(bǔ)償完善等方面提出相應(yīng)的法律建議。首先,對流域生態(tài)補(bǔ)償制度法律體系的構(gòu)建提出建議,指出流域生態(tài)補(bǔ)償制度法律制度體系應(yīng)當(dāng)是中央立法和地方立法相結(jié)合,綜合立法和單行立法相結(jié)合,程序性立法和實(shí)體立法相配套的體系;指出我國應(yīng)當(dāng)對涉及流域生態(tài)補(bǔ)償規(guī)定的法律,行政法規(guī),地方性法規(guī),部門規(guī)章和