世界郵政改革績效分析及其對我國的啟示.pdf

1、20世紀70年代以來，世界各國陸續(xù)開展了郵政改革，采取了國有企業(yè)、股份公司、上市(私營)企業(yè)等模式，一些國家郵政由此走出了困境，實現(xiàn)了良性循環(huán)，但也有些國家遭遇了挫折反復，改革成效不明顯。本文以郵政改革績效評價為切入點，通過分析比較世界有關國家郵政改革的績效，進而比較各種模式和措施的優(yōu)劣，從而為中國郵政改革提供借鑒。
　　 本文的核心觀點是，兼顧公共性、網(wǎng)絡性和市場性的漸進式改革是決定各國郵政改革績效的關鍵。本文以該觀點作為研究

2、主線，按層層推進的研究思路和方法，把研究內(nèi)容分為四章。
　　 第一章：緒論。本章主要闡述選題的意義、有關文獻綜述及評價、研究內(nèi)容和框架、研究方法、創(chuàng)新與不足等。已有對郵政改革的研究集中在單個國家且大多數(shù)是微觀分析，缺乏對郵政改革的宏觀分析，更缺乏對改革績效的評價比較，從而無法為當前改革者提供改革方向。這正是本文的切入點。
　　 第二章：世界郵政改革概況。首先從外因和內(nèi)因兩方面得出世界郵政改革的必要性與緊迫性；接著從管理體

3、制、政企關系、普遍服務與補償機制、資費政策四方面來比較世界郵政改革的內(nèi)容和措施，分析和比較它們的相同點和不同點；再次分析世界郵政改革的趨勢，歸結為郵政公司化、機構扁平化，業(yè)務核心化、經(jīng)營靈活化，市場開放化、管理制度化，技術升級化、公司信息化。最后總結了郵政改革的基本規(guī)律。認為郵政改革的基本規(guī)律是兼顧郵政的公共性、網(wǎng)絡性和市場性，堅持市場取向和漸進式改革道路，從而為下文實證分析提供相關理論基礎。
　　 第三章：世界郵政改革的績效比

4、較分析。首先根據(jù)郵政績效評價要求，選取沃爾評分法作為績效評價工具；然后運用沃爾評分法對美國、德國、新西蘭、韓國四種模式進行比較，提出改革開放是郵政的出路，改革深度、廣度和力度不一，效益也不一，改革深度越大、廣度越寬和力度越強，不僅不會影響改革的成果，反而能創(chuàng)造出更好的效益；其次對德國、澳大利亞、荷蘭、美國、英國、阿根廷和俄羅斯七國郵政改革成敗績效進行比較分析，提出兼顧公共性、網(wǎng)絡性和市場性的漸進式改革是決定各國郵政改革績效的關鍵的觀點；

5、最后，從世界郵政改革中得出對我國郵政改革的借鑒意義，認為提出我國郵政不僅需要改革，還需遵循郵政改革的基本規(guī)律，兼顧郵政公共性、網(wǎng)絡性和市場性，以市場化為取向，堅持漸進式改革的道路。本章從實證角度分析得出兼顧郵政的公共性、網(wǎng)絡性和市場性的漸進式改革是決定郵政改革績效的關鍵。
　　 第四章：深化我國郵政改革的對策建議。首先對我國郵政改革的情況和績效進行分析，認為我國郵政改革的問題是政企關系分離不徹底，業(yè)務經(jīng)營不專業(yè)，沒有形成核心競爭

6、業(yè)務。然后針對這些問題和不足提出深化我國郵政改革的對策建議，認為：第一，要遵循郵政改革的基本規(guī)律，兼顧郵政“三性”、堅持市場取向和堅持漸進式改革道路；第二，要進一步分離政府與企業(yè)職能；第三，要分離郵政普遍服務和競爭性業(yè)務，為專業(yè)化經(jīng)營奠定基礎；第四，要按照郵政寄遞的四個環(huán)節(jié)建立相應的生產(chǎn)類公司，按照競爭性業(yè)務、普遍服務業(yè)務、特殊業(yè)務業(yè)務分類建立相應的經(jīng)營類公司；第五，要深化郵政企業(yè)改革途徑，包括建立企業(yè)核心業(yè)務、成立專業(yè)化服務團隊、改善