淺析社會組織直接登記管理制度改革

1、1淺析社會組織直接登記管理制度改革【摘要】社會組織作為社會治理的重要主體和依托，在我國社會經(jīng)濟各領域中發(fā)揮著日益顯現(xiàn)的作用。近年來，我國實施的社會組織直接登記制度為社會組織的發(fā)展提供了極大的便利，有力地推動了社會組織管理制度改革進程，激發(fā)了社會活力，但同時對行業(yè)發(fā)展與管理也帶來了新的挑戰(zhàn)。筆者具體分析了社會組織直接登記制度在操作中的難點，提出了完善社會組織登記與管理的對策，以期為相關管理人員提供借鑒。【關鍵詞】社會組織；直接登記；問題；

2、對策近年來，我國的社會組織持續(xù)發(fā)展，規(guī)模不斷擴大。上世紀80年代，我國的社會組織僅有4000余個，而根據(jù)民政部發(fā)布的《2014年社會服務發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，截至2014年底，全國已有社會組織60.6萬個。社會組織正在不斷進入我國經(jīng)濟建設、社會建設和民主政治的各個領域，為推動社會發(fā)展發(fā)揮日益顯現(xiàn)的作用。近年來，社會組織直接登記制度改革作為激發(fā)社會活力，推動社會治理和政府職能轉變的重要舉措，對社會組織的發(fā)展產(chǎn)生了重要作用。一、社會組織直接登

3、記管理制度的基本情況長期以來，我國對社會組織實行雙重管理登記制度，即社會組織需要接受登記機關和業(yè)務主管部門雙重審核、雙重負責和雙重監(jiān)管。社會組織向民政部門提出登記申請之前，需要先獲得所在行業(yè)業(yè)務主管部門3難度將大大增加。如對于社會團體的成立背景、必要性、代表性以及發(fā)起人、負責人情況等審查，之前是向業(yè)務主管單位的黨務或人事部門調(diào)查，經(jīng)部門主要領導審定后以黨委或黨組會議形式批準同意。直接登記后，由于登記管理機關了解情況的途徑和手段有限，這類

4、社會組織的審批風險將會加大，也為管理部門著力提高社會組織的質(zhì)量與內(nèi)涵，使其更加符合社會經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾的需求帶來了挑戰(zhàn)。二是取消業(yè)務主管部門后，單憑登記部門對相關社會組織進行監(jiān)管力度不夠。雙重管理體制下社會組織登記后主要由業(yè)務主管部門結合業(yè)務工作進行監(jiān)管，登記管理機關主要通過年度檢查、規(guī)范化建設評估和社會舉報等渠道實現(xiàn)監(jiān)管。登記管理體制改革后，與直接登記的社會組織相關的黨政機關將不再擔任業(yè)務主管單位，僅成為相關行業(yè)主管部門，他們對社會

5、組織的管理力度可能會隨著前置審批權限的取消而弱化，而對于直接登記的受理部門來說，又很難在應對社會組織的登記、年檢等事務的同時，單獨承擔監(jiān)管職責。如何在直接登記的同時，加強對直接登記社會組織的有效監(jiān)管，是改革后面臨的又一難題。三、健全完善社會組織直接登記管理制度的具體建議社會組織管理制度改革是發(fā)展現(xiàn)代社會組織的必經(jīng)之路。改革社會組織登記制度，不僅是社會組織登記方式的改變，更是管理體制的重大轉變，體現(xiàn)了黨和政府著眼于維護最廣大人民根本利益，