貧困山區(qū)農地流轉問題研究——基于重慶市彭水縣龍射鎮(zhèn)東方村的調查.pdf

1、隨著農業(yè)產業(yè)化的進行、農業(yè)生產規(guī)模的擴大、城市化進程的提速以及農村剩余勞動力的大量轉移，農村土地承包經營權作為基本的生產要素進行流轉應運而生。從實際效果來看，農地流轉有力的推動了農村經濟的發(fā)展，但流轉過程呈現出的問題也不容忽視，尤其是在貧困山區(qū)表現的更為突出?？僧斍暗霓r地流轉相關研究文獻主要把研究的注意力集中在中東部等發(fā)達地區(qū)，對貧困山區(qū)的農地流轉問題關注度不足?；谶@樣的背景，本文選取彭水縣龍射鎮(zhèn)東方村這個典型的貧困山區(qū)作為個案深入研

2、究，并形成了以下結論：
　　 (1)貧困山區(qū)農地流轉有其自身的特點，主要表現為：農戶農地流轉行為表現山很強的自發(fā)性；流轉過程缺乏顯化的市場價格符號；流轉后的農地經營模式和種植結構一般沒有很大變化，也就是說農業(yè)結構沒有很大調整；農村地緣、血緣、親緣關系對農地流轉有較強的作用力。
　　 (2)與發(fā)達地區(qū)相比，貧困山區(qū)農地流轉對該地區(qū)經濟社會發(fā)展的績效作用相對較弱，但仍然產生了一些積極效應。首先，農地流轉使貧困山區(qū)稀缺的農地資

3、源的配置更趨優(yōu)化，提高了農地的利用效率；其次，農地流轉釋放了貧困山區(qū)一部分剩余勞動力，這一方面為貧困山區(qū)農地流轉提供了可能，另一方面實現了貧困山區(qū)農戶的增收。
　　 (3)貧困山區(qū)農地流轉實踐過程呈現出一些問題，比如農地流轉不足、農地流轉行為不規(guī)范、農地流轉“弱市場化”等等，致使這些問題的成因是多方面的，既有農戶主體層面的原因也有貧困山區(qū)經濟社會層面的原因，但歸根結底是制度層面上的原因，我國農地產權屬性不清、農村社會保障制度不完

4、善、農地流轉市場機制不健全、農地流轉主體利益保護機制缺失，都是導致貧困山區(qū)農地流轉問題的深層次障礙。
　　 (4)基于貧困山區(qū)當前農地流轉實踐所呈現出的問題，本文認為今后推進貧困山區(qū)農地流轉實踐，必須要把握好幾個基本政策出發(fā)點，那就是農地流轉不能導致農民生存的困難、不能導致農用土地的流失，農地承包經營權不應進入產權交易市場，農地流轉應是農戶家庭成員的共同意愿。
　　 (5)破解貧困山區(qū)農地流轉問題，必須解決好幾個基本問題