第二章--社會工作的歷史起源、產(chǎn)生與發(fā)展

1、AnIntroductiontoSocialWk第二章社會工作的歷史起源、產(chǎn)生與發(fā)展第頁1第二章社會工作的歷史起源、產(chǎn)生與發(fā)展現(xiàn)代意義上的社會工作發(fā)端于西方社會，至今已有一百多年的歷史，了解社會工作在西方國家的發(fā)展歷史，對于發(fā)展我國的社會工作有著重要的借鑒意義。這一章我們要從社會工作的歷史起源說起，一方面考察社會工作作為一個專業(yè)在西方國家的發(fā)展歷史，另一方面還要考察影響社會工作專業(yè)發(fā)展的相關(guān)因素在中國社會的發(fā)展過程。第一節(jié)社會工作的歷史

2、起源關(guān)于社會工作的起源和形成有著不同的觀點(diǎn)，但是在學(xué)術(shù)界，多數(shù)人認(rèn)為社會工作起源于中世紀(jì)教會所舉辦的慈善事業(yè)，形成于資本主義時期。一、社會工作產(chǎn)生的思想萌芽和思想基礎(chǔ)在原始社會，多數(shù)情況下，當(dāng)人們遇到問題時，主要是由當(dāng)事人自己來解決，各種社會關(guān)系也主要靠習(xí)俗來進(jìn)行調(diào)節(jié)。在這一時期，只有樸素的社會自治性事務(wù)，而沒有專門的社會工作。進(jìn)入階級社會以后，階級剝削和階級壓迫造成了各種社會問題。剝削階級最初所采取的是壓制手段，比如對流浪、乞討者實(shí)施

3、幽禁、鞭打、烙印、切耳、挖鼻等刑罰，或者對社會問題不聞不問，任其自由發(fā)展、蔓延泛濫。當(dāng)然最終的結(jié)果就是當(dāng)人們無法忍受這些社會問題的時候，便起來造反，推翻舊的統(tǒng)治，建立新的王朝。到了后來，雖然也規(guī)定了一些解決的辦法，但卻很少真正實(shí)行。勞動人民憧憬著一個各種社會問題能夠得到圓滿解決的社會，古代的一些思想家在他們的思想中就反映了勞苦大眾的這種愿望。（一）思想萌芽在中國，早在春秋戰(zhàn)國時期，儒家就提出了“大同”的思想?！抖Y記禮運(yùn)》就有這樣的記載：

4、“大道之行也，天下為公，選賢與能，講信修睦，故人不獨(dú)親其親，不獨(dú)子其子，使老有所終，壯有所用，幼有所長，鰥寡孤獨(dú)廢疾者，皆有所養(yǎng)”。墨家提出“兼愛”思想，主張“有力者疾以助人，有財(cái)者勉以分人，有道者勸以教人，若此，則饑者得食，寒者得衣，亂者得治”（《墨子尚賢下》）。法家則提出了“實(shí)利”思想，主張調(diào)節(jié)貧富懸殊，富民以富國，實(shí)行“九惠之教”（參見李P51或資料），即“老老、慈幼、恤孤、養(yǎng)疾、合獨(dú)、問疾、通窮、賑困、接絕”等（《管子入國》）。

5、道家提出了“無為”思想，反對上“多為”，主張下“有為”（《莊子》），并以“甘其食，美其服，安其民，樂其俗”（《老子》）為理想社會的內(nèi)容。在西方，古希臘宣揚(yáng)的是“幸福論”，認(rèn)為幸福是與別人共享而得來的，富人要幸福，要控制窮人，就要為窮人提供財(cái)富，使窮人有機(jī)會獲得幸福。而古羅馬提倡的是宗教責(zé)任觀，他們認(rèn)為富人為窮人解除痛苦，是教義中所包含的一種責(zé)任，要使受救濟(jì)的窮人不因受到救濟(jì)而喪失尊嚴(yán)，而富人則因?yàn)榫葷?jì)窮人才更加顯得尊貴。希伯萊人則認(rèn)為，

6、人們公平地享有社會物質(zhì)財(cái)富是一種正義的觀念。公正就是個人按其功勞獲得應(yīng)有的財(cái)富，每個人都應(yīng)公平地享有社會財(cái)富。以上這些在當(dāng)時的社會、政治、經(jīng)濟(jì)條件下所不可能實(shí)現(xiàn)的愿望以及各家各派對理想社會憧憬的思想之中，包含和蘊(yùn)涵著不同動機(jī)的慈善事業(yè)以及社會工作的思想萌芽。（二）思想基礎(chǔ)現(xiàn)代意義上的社會工作發(fā)端于西方社會。從思想上看，這與基督教的廣泛傳播以及它所提倡的博愛思想，另外還有資產(chǎn)階級所宣揚(yáng)的人道主義的價值觀直接相關(guān)。在前面我們也已經(jīng)說過，資產(chǎn)

7、階級的人道主義作為西方社會的一種意識形態(tài)與宗教倫理一起為后來興起的慈善活動和廣泛的助人活動奠定了思想基礎(chǔ)。人道主義作為一種思潮和理論發(fā)端于14－16世紀(jì)歐洲文藝復(fù)興時代，并在啟蒙運(yùn)動中得到新的發(fā)展。資產(chǎn)階級的人道主義價值觀主要有六個方面的內(nèi)容：(1)反對神學(xué)，提倡人學(xué)【神學(xué)→人學(xué)】(2)反對神權(quán)，提倡人權(quán)【神權(quán)→人權(quán)】AnIntroductiontoSocialWk第二章社會工作的歷史起源、產(chǎn)生與發(fā)展第頁3從歐美社會工作的發(fā)展歷史來看，

8、英國的伊麗莎白“濟(jì)貧法”（1601年），德國的“漢堡制”（1788年）和“愛爾伯福制”（1852年），“倫敦慈善組織會社”（1869年），睦鄰組織運(yùn)動倫敦“湯恩比館”（1884年）等，都是早期為社會工作的產(chǎn)生提供了直接前提的重要實(shí)踐。之后，西方國家又逐步建立了社會保障制度，并產(chǎn)生了福利國家思潮。下面我們對這些內(nèi)容做一介紹。一、英國的伊麗莎白“濟(jì)貧法”（“TheElizabethPoLaw”）我們知道，英國是資本主義起步較早的國家。16世

9、紀(jì)初的時候，由于城市中羊毛工業(yè)的興起，資產(chǎn)階級為了實(shí)現(xiàn)資本的原始積累，一方面在農(nóng)村中大量發(fā)展畜牧業(yè)，變農(nóng)田為牧場；另一方面，又通過行政手段，實(shí)行圈地運(yùn)動，將大批農(nóng)民趕出家園。那么，圈地運(yùn)動所造成的一個后果，就是大量的自耕農(nóng)和佃農(nóng)失去了賴以生存的土地。擺脫了土地的束縛后，許多人開始流入城鎮(zhèn)，成為不受法律保護(hù)的無產(chǎn)者，進(jìn)而被拋向了勞動力市場，其中一些人甚至淪為了城鎮(zhèn)貧民和乞丐。因而，隨著資本主義生產(chǎn)方式的發(fā)展，無產(chǎn)者的失業(yè)、流浪和貧困問題，

10、成了一個嚴(yán)重的社會問題。為了穩(wěn)定社會秩序，消除失業(yè)、流浪和貧困現(xiàn)象，英國政府將以往各種有關(guān)貧民救濟(jì)的法規(guī)加以編纂合并，制定了1601年由英國女王伊麗莎白一世頒布的《濟(jì)貧法》（又稱舊《濟(jì)貧法》），也稱為“伊麗莎白第43號法”?！稘?jì)貧法》做了這樣一些規(guī)定，它規(guī)定了政府要利用稅收舉辦公共救濟(jì)事業(yè)，確定了教區(qū)要為所在地之居民充實(shí)救濟(jì)經(jīng)費(fèi)，為不能工作的人和兒童準(zhǔn)備糧食，為體力健全的人準(zhǔn)備工作，救濟(jì)那些無力自理生活的人。濟(jì)貧法將這些救濟(jì)的對象分為三

11、類：一是體力健全、有勞動能力的貧民（強(qiáng)迫他們?nèi)搿案谢被颉傲?xí)藝所”工作），二是無勞動能力、不能工作的貧民，包括病患者、老人、殘廢者、精神病者以及須撫育幼小子女的母親等（令其進(jìn)入“救濟(jì)院”或施以“院外救濟(jì)”），三是無依無靠的兒童，包括孤兒、棄兒或父母無力撫養(yǎng)的兒童（設(shè)法領(lǐng)養(yǎng)或寄養(yǎng)）?！稘?jì)貧法》采取的救濟(jì)措施主要有以下一些方面的內(nèi)容：（1）規(guī)定每一個教區(qū)每周應(yīng)向地方征收濟(jì)貧稅，明確了政府在救濟(jì)貧民問題上的責(zé)任。（2）規(guī)定貧民救濟(jì)應(yīng)由地方教

12、區(qū)舉辦，每一教區(qū)設(shè)立監(jiān)察員若干人，中央政府亦設(shè)置監(jiān)察人員。首創(chuàng)國家設(shè)立機(jī)構(gòu)、建立制度進(jìn)行救濟(jì)的先例。（3）規(guī)定凡有工作能力的貧民，必須參加工作，以工作換取救濟(jì)。這是最早的工賑法。教區(qū)設(shè)有貧民習(xí)藝所（WkHouse）供男女兒童學(xué)藝，教區(qū)還義務(wù)為有工作能力的貧民介紹工作，或配給原料及工具，強(qiáng)迫其進(jìn)行工作自救。（4）禁止無家可歸者及無業(yè)游民行乞游蕩，設(shè)濟(jì)貧所收容救濟(jì)，強(qiáng)迫其在濟(jì)貧所里工作。有家者給予家庭補(bǔ)助，使其仍在家居住。將救濟(jì)工作分為“院

13、內(nèi)救濟(jì)”（indorelief）與“院外救濟(jì)”（outdorelief）兩種，首創(chuàng)了機(jī)構(gòu)救濟(jì)和家庭式社會工作的先例。（5）規(guī)定親屬必須首先負(fù)起贍養(yǎng)貧民的責(zé)任，教區(qū)即公共救濟(jì)機(jī)構(gòu)僅在貧民不能從其家人或親戚那里獲得救濟(jì)時，才能給予救助。而且救助對象僅限于在該區(qū)出生的人，或在該區(qū)居住滿三年的人。這種以居留權(quán)作為接受公共救助的條件，即所謂“親屬責(zé)任”或家屬責(zé)任，到今天還是公共救濟(jì)中的爭論問題。到了1834年，英國議會對濟(jì)貧法案進(jìn)行了三點(diǎn)修改：（

14、1）救濟(jì)設(shè)施必須全國一致，各區(qū)應(yīng)分別聯(lián)合成立協(xié)會，每個協(xié)會最少設(shè)立一個濟(jì)貧所，由駐倫敦的委員下鄉(xiāng)進(jìn)行監(jiān)督，負(fù)責(zé)擬定章程規(guī)則和監(jiān)督審核賬目；（2）濟(jì)貧所內(nèi)給予被收容者的待遇應(yīng)當(dāng)較一般工作低；（3）原則上只進(jìn)行院內(nèi)救濟(jì)，廢除院外救濟(jì)。這里所做的修改，使得貧民救濟(jì)工作更加系統(tǒng)化和規(guī)范化了。此項(xiàng)法案后來幾經(jīng)修訂，直到1948年根據(jù)《貝弗里奇報(bào)告》的建議制定《國民扶助法》之后才宣告廢止。濟(jì)貧法歷經(jīng)了三百多年，就與現(xiàn)代社會工作的關(guān)系而言，它成為了現(xiàn)