行政管理學(xué)-夏書章教授-第五版筆記

1、1行政管理學(xué)第一章導(dǎo)論一、名詞1、行政管理：指國(guó)家各級(jí)政府部門在執(zhí)行法定職能及其具體運(yùn)作的過(guò)程中，對(duì)于所經(jīng)歷的程序、環(huán)節(jié)，以及所處理的事項(xiàng)和解決的問(wèn)題等一系列的管理活動(dòng)。2、行政管理學(xué)：是研究國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)依法管理國(guó)家事務(wù)、社會(huì)公共事務(wù)和機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)的客觀規(guī)律的科學(xué)。二、問(wèn)答1、社會(huì)主義條件下，行政管理不上軌道和管理不善，必將產(chǎn)生的兩種嚴(yán)重不良影響：一是嚴(yán)重影響共產(chǎn)黨和人民政府的聲譽(yù)和形象，直接損害黨和政府與人民群眾的關(guān)系；二是

2、嚴(yán)重影響社會(huì)主義制度的聲譽(yù)和形象，大大妨礙社會(huì)主義制度優(yōu)越性的發(fā)揮。行政管理工作必須始終體現(xiàn)民主法治的原則精神。2、作為一門獨(dú)立學(xué)科，行政學(xué)最先創(chuàng)立于美國(guó)的原因。（1）與歐洲各國(guó)相比，美國(guó)立國(guó)較晚，歷史還不太長(zhǎng)，因而較少受舊傳統(tǒng)的約束和影響，不那么保守，容易發(fā)揮在發(fā)展資本主義條件下優(yōu)越于封建社會(huì)的創(chuàng)新、進(jìn)取精神；（2）科學(xué)技術(shù)和工商業(yè)都很發(fā)達(dá)；（3）美國(guó)實(shí)行立法、司法、行政三權(quán)分立，但在實(shí)際運(yùn)作中，強(qiáng)總統(tǒng)制較為突出，行政權(quán)力和行政作用不

3、可低估，人們通常比較容易集中注意力于行政方面，并在行政方面多下功夫，包括對(duì)行政管理改革的研究；3地變化和日趨完善，基于對(duì)行政管理學(xué)研究對(duì)象的理解，行政管理學(xué)研究?jī)?nèi)容主要包括：①行政管理學(xué)是一門科學(xué)；②行政管理學(xué)是在一定基礎(chǔ)之上的上層建筑；③行政管理是由主體發(fā)動(dòng)而作用于客體的有序管理；④行政管理是一個(gè)管理公共事務(wù)提高公共活動(dòng)的活動(dòng)過(guò)程；⑤行政管理的順利進(jìn)行并達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，必須獲得必不可少的保障；⑥行政管理有效地為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和國(guó)家政權(quán)服務(wù)，其

4、本身必須充滿活力和富有效率；⑦行政改革已成為世界潮流，各種改革模式不斷出現(xiàn)；⑧現(xiàn)代高科技在行政管理過(guò)程中廣泛應(yīng)用，推行電子政務(wù)已現(xiàn)代行政管理學(xué)著力研究的重要內(nèi)容。（3）方法：研究方法的指導(dǎo)思想是馬克思主義的辯證唯物主義和歷史唯物主義，堅(jiān)持理論結(jié)合實(shí)際的原則，力求做到有的放矢和事實(shí)就是。5、行政管理學(xué)在中國(guó)的發(fā)展。（1）20世紀(jì)30年代即已引進(jìn)的行政學(xué)，但在當(dāng)時(shí)時(shí)代未產(chǎn)生廣泛的社會(huì)影響，也未造成學(xué)科研究的強(qiáng)勢(shì)，雖是新興學(xué)科，但發(fā)育不全，步

5、履維艱；（2）解放初期的“行政組織與管理“及其中斷。20世紀(jì)50年代，高等學(xué)校院系調(diào)整和學(xué)科建設(shè)認(rèn)識(shí)上的偏頗，行政管理學(xué)的有關(guān)專業(yè)和課程被取消，該學(xué)科的研究和傳播也隨之中斷；（3）改革開(kāi)放以來(lái)的行政管理學(xué)。黨的十一屆三中全會(huì)開(kāi)始了社會(huì)主義建設(shè)的新時(shí)期，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展和改革開(kāi)放的深入，行政管理的重要性和行政改革的迫切性日益明顯的擺在人們面前，推動(dòng)人們對(duì)行政管理學(xué)的重新認(rèn)識(shí)，在往后的20多年里，我國(guó)行政管理在恢復(fù)重建的同時(shí)獲得迅速和健康